????9個月過去，事業單位養老保險改革5試點省市無一“動真格”

????難改的事業單位養老

????到10月28日，距離國家人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）要求5省市進行“事業單位養老保險制度改革試點”已經過去了整整9個月，目前它們的進展如何？

????8月下旬開始，《中國經濟周刊》記者先后分赴5試點省市——廣東、上海、浙江、山西、重慶，實地調查改革進展情況。據記者了解，目前5試點省

????與此同時，受“越改越少”的認識影響，一些試點地區還出現了提前退休潮。

????“要是能在改革前退休，我們還是想提前退休?！币晃灰延?0余年工齡教授說，這樣收入至少不會太差。

????廣東：掀起“提前退休潮”

????在廣東，盡管目前改革草案尚未出臺，但改革“風聲”所帶來的反應已頗顯劇烈。

????近日，暨南大學華文學院的周教授教授應邀赴菲律賓講學歸來。然后，將在今年12月17日，再赴東南亞應邀出席“東盟10國華語教學研討會”;在隨后的12月25日，他將趕赴臺灣參加“國際華語文教學研討會”。其實，這時的周教授已經退休了，他是被返聘到崗位上的。

????周教授今年剛過60周歲。按有關規定，可以續聘到年滿65周歲，也就是說他可以再過5年辦理退休手續也不遲。

????但今年春天，他還是決定提前辦理了退休手續，而促使他下定決心“火線退休”的，正是上述“事業單位養老保險制度改革試點”。他說，退休了，也就“心安”了，不再為此“鬧心”了。

????周教授是暨南大學華文學院教授，研究生導師，從事對外漢語教學30余年。曾在美國威斯康星大學和舊金山市立大學任教3年，學術成果豐富，出版專著、教材等達20余種，是國內知名的對外漢語教學專家。

????“我現在每月能收入6000多元，而按照新改革方案算下來，辦理退休手續后每月大概收入三、四千元，會減少近一半。這樣不僅降低了我的待遇，還會使我的生活水平嚴重下降。而且，我也到了退休年齡，退休也是應該的?！敝芙淌谠诮邮堋吨袊洕芸凡稍L時，說出了他的“難言之隱”。

????事實上，早在2008年12月中旬，廣東省有關部門的一份“廣泛征求意見”的事業單位人事制度改革計劃方案一經公布，在涉及到高等教育、醫療等行業領域的事業單位中，就已經掀起一波“提前退休潮”。

????對于事業單位人事制度改革中涉及到的養老金方案部分，在隨后召開的廣東省政協十屆二次會議上，更是引起了來自教育界委員的廣泛爭議。

????按有關規定，工齡滿30年的教師可提前退休。面對新改革方案，廣東省不少高校工齡滿30年的教師紛紛提出提前退休。

????“要是能在改革前退休，我們還是想盡早退休?！币晃灰延?0余年工齡的教授說，如果在新方案實施前提前退休，至少可以“一舉兩得”：一是可以享受改革前較高的退休待遇;二是提前退休后還可以被學校返聘或找個社會兼職，收入也不會太差。

????暨南大學華文學院有關負責人告訴《中國經濟周刊》，目前，整個暨南大學為此提前退休的教授有30多人，還有為數不少的在編普通職工為此退休。

????“中人”的煩惱

????今年1月28日，一則“‘事業單位養老保險制度改革方案’已正式下發，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作”的消息，特別是其中“事業單位養老保險與企業基本一致”的內容，如同引爆了一顆“深水炸彈”，深深地觸動了一批事業單位在職人員敏感的神經。

????其實，5省市試點方案早在2008年1月21日的人保部新聞發布會上已經宣布，并于當年2月由國務院常務會議原則通過并下發到有關省市，其中就有“事業單位養老保險與企業基本一致”等基本內容。

????如若“事業單位養老保險與企業基本一致”，事業單位將參照企業養老保險制度進行改革，那么新舊辦法應如何銜接？現在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。

????所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，眼前大可不必“庸人自擾”;而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響，當然“皆大歡喜”。

????而眼下可能最受影響的，是那些已經在事業單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是50歲以上，皆是本單位的“中流砥柱”或業務骨干，正當事業“如日中天”之時，卻又偏偏遇到“這檔子事”，進退兩難，著實令他們“不勝煩惱”。

????暨南大學華文學院有關負責人在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“現在，‘中人’在我們學院教職工人數中占有相當大的比重，如果按照方案來執行，學校骨干老師都要求退休的話，那么我們的正常教學活動將受到嚴重影響。”

????有關專家透露，為彌補缺失，改革還采取了“中人補齊”的辦法，也就是說，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項。

????據廣東省農墾總局有關人士介紹，目前，國家對此尚無統一規定，各地可因地制宜，或以“補差”的辦法，與舊辦法的待遇差多少就補多少;或在計發時乘上一定“系數”，與其原工作年限掛鉤計發養老金，不會出現改革后待遇驟降的問題。

????“大勢所趨”卻“屢屢受挫”

????據了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標和藍圖已越來越明晰：十六屆三中全會指出，要“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”;十六屆六中全會進一步明確，要“加快機關事業單位養老保險制度改革”;黨的十七大報告更加明確指出，要“促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革”。

????值得注意的是，此次改革試點并非事業單位養老保險制度改革的第一次啟動。

????早在1992年，原人事部就曾下發《人事部關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調不一，一直沒有形成全國統一的事業單位養老保險的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

????在今年3月全國“兩會”期間，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經濟周刊》采訪時曾指出，由于事業單位養老保險制度的改革思路、改革設計及改革時機“存在一定問題”，改革試點勢必遇到阻力、甚至出現無法推進的現象。（詳見本刊第23期《學者提議建立機關、事業、企業聯動養老制度》）

????國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經濟周刊》采訪時強調，從5試點省市了解到的情況來看，這次改革試點顯然普遍存在難以推進的情況。

????對于選擇在金融危機爆發時期進行“改革試點”，也有學者提出異議。“從整個全球的形勢并結合我國的經濟形勢來看，我覺得這不是個好時機。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說。

????公務員成為了“攀比”對象

????在廣東省的實地采訪中，記者發現造成事業單位養老金改革推進難的原因是多方面的。

????“我認為這種改革方案是不夠恰當的，出現了一個很不好的結果：把公務員孤立起來了。”廣東省社科院人口社會學研究所所長鄭梓楨在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，公務員現在是一馬當先、一花獨秀。因為公務員的待遇原來就比企業的高很多，現在又把事業單位跟企業階層放到一起，這三個階層更加無法走到一起了。

????“最高的這個公務員階層和后面兩個階層（事業人員與企業人員）相差更遠。我覺得，這對社會的穩定與和諧是不恰當的?！编嶈鳂E強調，“因為改革開放30多年的成果，應該惠及全體公民，也包括事業單位的工作人員，他們的收入應該得到提高。”

????對于改革爭論的焦點，程恩富認為，養老金制度的改革最終是要縮小機關、事業單位和企業三者之間的待遇差距，實行三者聯動。如果三者不能聯動的話，這種改革制度推行起來肯定有阻力的。因為這些改革有“參照物”，就是國家公務員。

????汪玉凱表示，現在人保部應把國家公務員的養老保障、事業單位的養老保障和企業職工養老保險這三者統籌來考慮，整體來謀劃，要找到大體能夠相對平衡的點。

????“如果公務員的養老保障水平比較高，而企、事業單位的這兩個社會階層，包括工人、知識分子、高級知識分子，只能拿到一、兩千，兩三千塊錢的收入的話，我覺得我們的改革方案是不是要考慮征求更多人的意見?！编嶈鳂E指出。

????記者在廣東省采訪時了解到，許多高校教師認為：對試點方案這樣的大事，事先卻幾乎沒有向社會征求意見，改革的直接利害相關人也沒有獲得對改革方案發表意見的機會，覺得很難理解。

????有關專家指出，由于制定過程缺乏公開透明、沒有廣泛征求意見等，極有可能帶來種種隱患或可操作性較差等問題。

????暨南大學華文學院有關負責人表示，根據《教師法》第25條規定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！暗珜⑹聵I單位的養老保險下調至與企業一致的內容，顯然與《教師法》的有關規定不符?！?/p>

????在廣東采訪期間，記者試圖聯系廣東省及廣州市人保部門進行采訪，但均被婉言拒絕，稱具體改革實施方案尚未出臺，不便接受采訪。隨后，記者聯系其他有關部門時，鈞被告知“不了解情況”。

????事業單位分類事關“改革成敗”

????與事業單位養老保險制度改革配套推進的事業單位“分類”改革，也并非一帆風順。

????據有關專家介紹，作為廣東省第一個事業單位分類改革的試點城市，深圳市早在2006年7月就啟動了事業單位分類改革。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費等。基于此種情形，一些深圳的區屬事業單位遲遲不愿啟動分類改革。

????廣州市的情況也不樂觀。據知情人士介紹，相關部門在去年底曾向廣州市各高校下發了《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》，分批征求意見，基本思路是高中和大學被劃為經營服務類事業單位，而義務教育階段的小學、初中則被劃為公益類事業單位。

????按照有關規定，九年義務制學校傾向于向行政類靠攏，高等教育學校大方向是進社保。也就是說，小學、初中老師的退休金可維持原有水平;高中、大學老師退休后可能要到社保機構領退休金，比起現在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

????其實，在此之前，為推進改革試點，廣東省的部分地市已經對事業單位先期進行了分類。

????一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業單位的改革可能會分三種類型：第一類是公益性文化事業單位，包括圖書館、博物館(紀念館)、文化館(站)等;第二類是廣州日報報業集團、廣州電視臺、社科院等單位，該類單位將實行事業體制，由政府重點扶持;第三類是其他藝術院團，放映、演出、文化發行、電視劇和娛樂節目制作等經營性文化單位，要逐步進行轉企改革，面向市場。

????“目前，佛山市在養老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現較大阻力。”中共佛山市委宣傳部長葉志榮在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，佛山市對行政類事業單位，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;對經營服務類事業單位，逐步轉為企業;對公益類事業單位分為一類、二類、三類，強化公益屬性。

????據葉志榮介紹，2008年9月，經過深入調查和征求意見，佛山市出臺了《關于佛山市事業單位分類改革的實施意見》，明確實施分類改革。即按照現有事業單位的功能特征、經費來源及發展方向，將其劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類型，實施不同的改革方式和措施。

????前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時明確指出，事業單位的分類是事業單位養老保險制度改革的前提，現在分類正在進行，也是試點的首要任務之一。

????實際上，早在十七屆二中全會上，就通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，其中對事業單位的分類作出了原則規定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革，即行使行政職能的事業單位、從事公益活動的事業單位和從事經營活動的事業單位。

????據有關人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業單位就已經按企業養老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強的學校及醫院兩大塊。由于具體情況的差別，其養老保險如何改革，首先要進行科學而明確的分類，這是改革的前提與關鍵。

????滬、浙、晉、渝：

????在改革中“猶豫”與“觀望”？

????盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進行事業單位養老保險制度改革試點，就記者采訪了解的情況來看，時過9個月，目前尚沒有一個省市出臺正式的改革實施方案，也沒有得到哪個事業單位真正啟動“試點”的“正式消息”。

????有分析人士指出：其實，各地都在猶豫與觀望，看其他地方試點的情況和效果如何，決定本地區是否“跟進”。結果導致各地“改革試點”都謹小慎微，進展遲緩。

????上海：“改革方案制定中”？

????10月19日，復旦大學社科部有關人士在接受《中國經濟周刊》采訪時透露：“目前，我們單位尚未進行養老金制度改革，其他單位是否進行相關改革還不清楚。我們這里有些年滿55歲女同志，在聽到養老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續續聘，但表示不愿再續聘，紛紛提前退休?！?/p>

????對于如何看待這次“試點”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業單位養老保險與企業基本一致”，事業單位向企業“看齊”，就應該把企業的養老金“拉上來”，而不是把事業單位的養老金“拉下去”;同時，公務員也應納入改革范疇。

????據了解，目前，上海事業單位人員的基本養老金以退休前最后一個月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個系數。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個基數主要由級別工資、崗位工資、績效工資及各種津貼等組成。

????由于不少事業單位還在國家統一規定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬別。但總體而言，目前上海大部分事業編制工作人員，退休后的養老金替代率(養老金與在職收入之比)都可以達到90%。

????而據有關人士介紹，上海企業的養老金包括基本養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金。按照這個辦法計算，目前不少企業退休職工的養老金替代率都只有30%。也就是說，如果按照試點方案，退休前收入基本相當的事業單位職工和企業職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

????有媒體報道稱，目前，上海市有關部門正在制定的事業單位養老保險制度改革方案更加強調政策的連續性，對于因改革可能使事業單位員工損失的那部分養老金，計劃通過增加“職業年金”繳付比例等方式加以彌補。因此，對于已經在事業單位工作較長年限的員工實質性影響不大，但對于新進員工和一些計劃推向市場的事業單位，則可能采取更加市場化的新辦法。

????而據知情人士透露，截至目前，上海市沒有公布具體的政策與實施方案。

????浙江：“還沒有什么動靜”

????“實際上，我們這里事業單位養老保險改革還沒有什么動靜。省里不動，地方也不會動;一旦省里動起來，我們肯定會動起來。”浙江省寧波市人事部門有關人士在10月19日告訴《中國經濟周刊》。

????此前有媒體報道稱，浙江省政府已經出臺了事業單位養老保險改革試點框架，其中基本養老金的發放將按照參加工作時間和退休時間，采取區別對待政策。此外，該省6月份出臺的方案規定，除參照公務員法管理的事業單位外，其他事業單位均納入事業單位養老保險制度改革范圍。其中的配套措施還明確表示，事業單位基本養老保險基金將單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。

????然而，浙江省勞動和社會保障廳辦公室副主任辛忠權對此卻予以否認?！澳壳埃憬]有啟動事業單位養老金制度改革試點，也沒有出臺任何相關政策或方案。有許多方案仍在研究與論證之中，等待省政府決策。有關‘改革試點的框架已經出來’的報道，并不屬實?！毙林覚喔嬖V《中國經濟周刊》。

????作為試點省份之一的浙江省相關負責人，全國人大代表、浙江勞動和社會保障廳廳長陳小恩在今年全國兩會期間接受媒體采訪時表示，養老保險體制改革是個系統工程，要一步步推進。浙江省勞動保障部門正按照國家要求抓緊進行制度的研究和設計。這項改革制度出臺后，將遵循“老人老辦法、新人新制度、中人搞好平衡過渡”的原則實施。

????據辛忠權介紹，去年6月，浙江省政府出臺了《關于建立健全覆蓋城鄉居民養老保障制度的意見》。其中提出，在事業單位分類改革的同時，除參照公務員法管理的事業單位外，其他事業單位納入事業單位養老保險制度改革范圍;基本養老保險費由單位和個人共同負擔;同時建立多層次的養老保險體系，事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應建立工作人員職業年金制度。

????對于何時能夠啟動“改革試點”，辛忠權表示，這個話題比較敏感，只能“無可奉告”。至于年內能否實施，現在還不好說。

????山西：先改事業單位分類

????8月底，《中國經濟周刊》記者赴山西省人力資源與社會保障廳，采訪該廳養老保險處處長鄭其芳。得知記者的采訪意圖，鄭處長面露難色，表示關于“事業單位養老保險制度改革”的話題頗為敏感，要請示廳領導才可答復。幾分鐘后，鄭處長婉拒了記者采訪。

????“我們在等待部里的指示，也在留意其他省市試點的情況，山西可以說是在觀望中行進，細節情況我真的不便講。”在記者的一再追問下，鄭處長用簡短的幾句話對相關情況作了回應。

????記者隨后試圖通過其他途徑獲知相關情況，但還是難覓個中細節。

????山西省人力資源與社會保障廳一位工作人員表示：“改革進展情況對媒體保密，一來是吸取廣東的教訓，避免媒體炒作帶來負面效應;二是，今年6月山西省機構改革，人事廳與勞動廳剛剛合并，新組建的人力資源與社會保障廳許多工作還沒有捋順，可能進展確實不大。”

????是“事關機密”還是“進展緩慢”？記者不得而知。針對同一話題，太原市勞動局養老保險處楊小姐顯得很坦然，她表示：“事業單位養老保險改革還沒見動靜，現在馬上要進行機構合并（注：太原市勞動與人事部門的合并），這是當前最重要的工作?！?/p>

????山西省社科院政法所原所長楚刃個人認為：“可能現在省里還停留在調研階段。當然，推出試點改革方案是慎之又慎的事情，山西不帶頭‘冒進’，在等待、觀望中擇機推出是有道理的，因為率先推出或許會在全省甚至全國產生很大震動，會給山西帶來壓力?！?/p>

????“事業單位養老保險制度改革只是事業單位改革的一部分，只要事業單位改革到位，養老保險的環節就會迎刃而解。”楚刃表示。

????今年61歲的楚刃曾長期研究事業單位改革相關問題。他的印象中，上世紀末就曾參加過山西省編辦組織的“事業單位改革”討論會，但后來進展緩慢，一度擱置。2004年后，事業單位改革再度提上日程，其中山西社科院、農科院等單位就是當時的試點。2006年，中央機構編制委員會辦公室首次將山西確定為事業單位分類改革試點省。

????今年4月27日，標志著山西省事業單位分類改革試點工作正式啟動的“事業單位分類改革電視電話會議”，在經過近3年的前期籌備終于拉開大幕。

????山西省委常委、常務副省長、省機構編制委員會副主任申聯彬在會上強調，要同步推進養老保險、人事制度、財政投入等相關配套改革。

????“按照事業單位的職能劃分，將事業單位分為承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調整、剝離、轉移等方式，對不同類別事業單位實施不同的改革。”山西省機構編制委員會辦公室工作人員告訴記者。

????此前，《山西省事業單位崗位設置管理實施辦法》已正式出臺，首次設崗核定總量，按照編制數確定崗位總量。

????楚刃所長認為：“只有實行這樣的改革，才能使真正的事業單位更加明朗，不僅節省了財力、提高了效能，也保障了事業單位人員的利益，其中養老保險就是重要一項。”

????6月2日，太原市事業單位分類改革在全省率先啟動。記者獲悉，在未來的一年半時間內，太原市將對3425個事業單位進行“撤銷、合并、轉企”等分類改革，改革涉及87851人。相關的養老保險、工資等配套改革，最晚在2010年年底前完成。

????山西省社科院副院長賈桂梓在接受記者采訪時表示：“當前大家最關心的是事業單位的分類改革，對養老保險制度的改革還沒有太在意?！?/p>

????記者隨后采訪了山西省教委、山西省人民醫院等多個單位人事部門負責人，各方均對“事業單位養老保險制度改革”表示“不知情”。

????重慶：尚未實質啟動

????日前，在記者聯系重慶市有關部門進行采訪時，相關人士告訴《中國經濟周刊》，目前，重慶市的事業單位養老保險制度改革試點還沒有啟動，有關改革方案正在論證和調研中，不便接受采訪。

????“基于我個人所面臨的狀況，我并不希望重慶作為試點。因為比我早退休一年的老師，享受的待遇跟我們有著天壤之別，這就讓人難以接受。而國家的政策又不能違背，這無形中形成了矛盾，這是急需解決的?！敝貞c三峽學院一位臨近退休的黃教授在接受《中國經濟周刊》采訪時“吐露心聲”。

????黃教授建議，“要解決這一矛盾，需要政府出臺一種過渡性政策，改變這種落差，設置三到五年的過渡期，讓事業單位的工作人員心中也有準備去迎接這種新的政策措施?！?/p>

????“我國只針對事業單位養老保險進行改革，是讓許多人不能接受的，尤其是‘知識界’更不能接受。為什么機關公務員的養老保險不改革？希望政府部門盡快拿出公平、合理的改革措施?！秉S教授對此顯得“憤憤不平”。

????同時，黃教授表示，“從長遠的和社會可持續發展的角度來看，應該支持這個改革方案。政府能做出這一決定，表明中央已經清楚的認識到我國社會養老保險制度急需改革。”

????據了解，重慶市多數事業單位的工作人員認為，改革是有必要的，但改革不能搞一刀切，應該循序漸進，有計劃、有步驟地進行，而且要充分調研。

????也有人提議，如果改革方案能大幅提高企業養老金，來實現與行政事業單位退休養老金逐步并軌，是最好不過的。這既不會觸動事業單位人員的利益，也體現了社會分配的公平與公正。