瞭望2010027期封面：開放低空

????如果說8000米以上的高空仍是專業飛行員的舞臺，那么3000米以下的低空，完全可以留給普通人自由地徜徉。開放低空已被提上決策議程，制度設計、技術保障等前景初見曙光。我們可以暢想，當每一個國人都能心懷觸碰天空的夢想和壯志，都擁有搏擊海洋的雄心和勇氣，中華民族是否會更加生氣蓬勃，更能開拓向前？

????《瞭望》文章：開放低空

????上海，世博園，

????這般美好愿景，離不開低空的開放。如果說8000米以上的高空仍是專業飛行員的舞臺，那么3000米以下的低空，完全可以留給普通人自由地徜徉。

????在美國，大面積的低空可供自由飛行，那里有20萬架私人飛機，上百萬人擁有飛行執照。龐大的飛行群體提供了市場和人才，培育出同樣龐大的航空產業，為科技突破提供了源源動力。

????雖然也有調度困難和安全隱患，但“最大程度利用，最小程度限制”的理念不變。出于同樣的考慮，歐洲以及俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國家，也對低空采取寬松管理。

????在我國，低空目前還受到較多限制。所有空域都需管制，低空由空軍具體管轄和指揮，任何飛行都需事前審批，審批周期長，手續雜，效率低。

????這樣的管理模式，固然有國土安全考慮，卻讓公眾的飛行權利大打折扣，民間涌動的飛翔激情黯然消退。有人憂思，一個人的飛行夢想若被禁錮，一個國家的航空強國夢想是否將隨之止步？

????所幸者，開放低空已被提上決策議程，制度設計、技術保障等前景初見曙光。

????直接受益的將是通用航空。這指的是除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的所有航空活動，包括醫療衛生、搶險救災、遙感測繪、私人飛行等等。這些低空的主要使用群體，不僅可以更自由地作業，而且將發展成為擴大內需與就業、促進國民經濟發展的新興產業。

????大批航空愛好者也將點燃熱情，他們將構成我國航空發展所需人才、技術、資金的“金字塔”基礎。在他們中間，還會產生相當人數的飛行員和航空機械師，后者將是一支不可忽視的國防戰略預備役隊伍。

????甚至，我們還可以暢想，當每一個國人都能心懷觸碰天空的夢想和壯志，都擁有搏擊海洋的雄心和勇氣，中華民族是否會更加生氣蓬勃，更能開拓向前？

????100多年前，志士仁人曾疾呼，千年海禁不僅讓中國喪失征服海洋的能力和機遇，也幽閉了我中華民族的性格和志向。

????100年后回首，低空開放，或許開放的也不只是低空。□

????(文／董瑞豐)

????《瞭望》文章：國際標準或可借鑒

????國際民航組織制定了空域分類的相關標準，將空中交通服務空域分為A、B、C、D、E、F、G七類基本類型。從A類到G類空域，逐步放松對目視飛行的限制。

????歐美等航空發達國家參照國際民航組織的空域分類標準，在上世紀就完成了空域的分類劃設，亞太地區也有三分之二的國家和地區實施了空域分類。目前，除瑙魯、所羅門群島、庫克群島、基里巴斯等4個島國外，亞太地區其他沒有實施空域分類的9個國家都明確了具體的實施目標時間。

????例如，美國國家空域系統從1996年開始改革，利用兩年時間進行平穩過渡。改革后的E類空域(通用管制空域)、G類空域的為通用航空創造了寬松、規范、安全的運行環境。其中E類空域是美國面積最大、應用最為廣泛的空域，也是通用航空運行的主要空域。在此空域內目視和儀表飛行可以混合運行，儀表飛行需要管制放行許可，接受與其他飛行之間的間隔服務；目視飛行僅在管制員工作負荷允許時提供交通咨詢服務，飛行情報服務和告警服務由飛行服務站提供。

????國際民航組織(ICAO)提供的空域分類標準是一個較為原則的模版，各國根據空域分類的精神并結合本國的實際情況對之進行選擇和擴充，豐富了空域分類的內含。空域分類在各國的實踐并不相同，但其目的都是為了建立一個更為簡單、有效的國家空域系統，使空域用戶更加容易理解不同類型空域對飛行執照、航空器機載設備、空中交通管制服務的要求，從而使之更為接近國際標準。

????美國聯邦航空管理局(FAA)根據美國的實際情況有選擇地引入了國際民航組織空域分類標準，修改了部分空域類型的上下限、降低了終端管制空域對目視飛行規則(VFR)的運行要求，并在部分空域的能見度要求、航空器速度限制等具體標準上根據國內標準作了修改。

????歐洲各國也根據實際情況對國際民航組織的空域分類標準進行了引入和變通，但是由于歐洲各國面積狹小、空域零碎，空域分類情況較美國更為復雜。歐控(Eurocontrol)目前正在努力統一歐洲各國的空域分類標準，并在國際民航組織空域分類的基礎上提出了U、K、N三類空域。

????美國和歐洲對國際民航組織空域分類標準的引用和變通，較好地體現了“空域是國家資源，每個公民都享有使用空域的權利”這一原則，在安全與效率之間找到了一個平衡點，為目視飛行創造了寬松的空域條件，極大促進了通用航空的發展。