????2010年打擊網絡侵權盜版

????專項治理“劍網行動”方案

????為加強網絡環境下的版權行政執法和監管工作，保護權利人合法權益，打擊網絡環境下的各類侵權盜版行為，凈化網絡版權環境，促進互聯網產業的健康發展，根據《2010年中國保護知識產權行動計劃》的部署，國家版權局、公安部、工業和信息化部制定《2010年打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”方案》如下：

????一、指導思想

????以《中華人民共和國著作權法》、《著作權法實施條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯網著作權行政保護辦法》等法律法規規章為依據，完善多部門聯合執法機制，采取教育和打擊相結合、自查自糾與抽查督查相結合、主動監管和集中執法相結合的綜合治理方式，嚴厲打擊各類網絡侵權盜版行為，加強制度建設，建立長效監管機制，確保專項治理和產業發展相互促進、相互提高，不斷凈化網絡版權保護社會環境，規范網絡版權傳播秩序，推動互聯網產業健康發展。

????二、工作目標

????本次專項治理行動要圍繞網絡音頻視頻及文學網站，網絡游戲、動漫、軟件以及上海世博會、廣州亞運會相關作品等重點領域，以國家版權監管平臺為依托，加強對重點網站的主動監管力度，以查破辦結一批大案要案為目標，查處一批網絡侵權盜版案件、關閉一批侵權網站、處理一批違法犯罪人員，有力維護健康、規范的網絡傳播秩序，探索建立互聯網版權保護長效工作機制，進一步促進互聯網產業繁榮發展。

????三、主要任務

????（一）狠抓大案要案，完善督辦協調機制。各地版權部門、公安機關要確定一批重點案件，重點突破。版權部門要注意收集、整理權利人舉報、投訴信息，發現案件線索及時辦案，對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。公安機關要發揮“主動偵查”的優勢，及時發現和受理侵權盜版刑事案件；對于版權部門移送的案件線索，要依照《關于在打擊侵犯著作權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定》的要求，積極受理。國家版權局將會同公安部聯合掛牌督辦一批重點案件，對列入督辦范圍的案件采取派員參加專案組、巡視督促、跨區域協調等方式，形成便捷高效的辦理機制。

????（二）突出重點領域，做到精確打擊。“劍網行動”期間，各地版權部門要重點加強對音頻視頻和文學網站、網游動漫網站以及網絡電子商務平臺的監控力度，重點圍繞熱播影視劇、新近出版的圖書、網游動漫、音樂作品、軟件等，嚴厲打擊未經許可非法上載、傳播他人作品以及通過電子商務平臺兜售盜版音像、軟件制品等的違法犯罪活動；嚴厲打擊為侵權盜版分子提供搜索鏈接、信息存儲空間以及服務器托管、網絡接入等服務的違法行為；嚴厲打擊非法傳播上海世博會、廣州亞運會相關作品的網絡侵權盜版活動；嚴厲打擊利用手機等移動媒體侵權盜版的違法犯罪活動。

????（三）加強主動監管、規范版權授權秩序。各級版權部門要對在本地有影響的互聯網、手機移動互聯網企業和網站進行主動監管，引導開展自查自糾工作，對其中的重點企業和網站進行現場檢查，規范其網絡使用作品的行為，并根據檢查情況查處違法行為或對違規行為責令限期整改，從源頭上防范侵權盜版行為的發生。要充分利用網絡技術監控的手段，對重點作品、重點網站進行實時監控，加強網絡取證工作。要依托版權協會、網絡行業協會、著作權集體管理組織等社會組織，積極引導互聯網企業開展自查自糾，加強抽查和督查工作，規范網絡經營行為。鼓勵相關網絡企業和著作權人加強合作，逐步建立網站版權信息庫、著作權人維權綠色通道，著作權集體管理組織及相關權利人加強對作品權利信息的收集、認證等基礎工作，主動向社會公開作品權利信息等，方便使用者查詢作品權利歸屬狀況，避免侵權糾紛，形成“先授權、后傳播”的版權傳播秩序。

????（四）加強宣傳教育、提高企業和公眾的版權法律意識。加大網絡版權法律宣傳教育力度，曝光典型案件，開展警示教育，對檢查、督查中發現的違法企業進行法律教育，提高企業和社會公眾 “先授權、后使用”的法律意識，自覺遵守相關法律法規。

????四、職責分工

????為加強對專項治理行動的組織與領導，國家版權局、公安部、工業和信息化部聯合成立“全國打擊網絡侵權盜版專項治理工作領導小組”，統一部署涉及全局的主要任務，協調解決專項治理行動中的重大問題，指導各地開展相關工作，對重大案件聯合督辦。領導小組成員單位有國家版權局版權管理司，公安部治安管理局、網絡安全保衛局，工業和信息化部科技司、電信管理局，辦公室設在國家版權局版權管理司。各地要相應成立工作領導小組，協調指導本地區工作的開展，組成情況于7月30日前報國家版權局版權管理司。

????版權管理部門負責專項治理行動的牽頭工作，協調公安、通信管理部門開展工作，負責組織清理網上侵權信息，組織案件線索的收集、查處、涉嫌犯罪案件的移送工作，加強主動監管，開展專項治理行動的宣傳和獎勵工作。版權管理部門同時要做好對承擔版權行政執法工作的文化市場綜合執法機構的協調與指導。

????公安機關要加大對網絡環境下侵權盜版犯罪案件的線索收集、立案查處工作，強化打擊侵權盜版犯罪的主體地位和陣地意識，加大主動偵查工作力度。依法參加侵權盜版案件聯合執法，依法受理版權部門移送的涉嫌侵權盜版犯罪案件及相關線索并加大查處力度。

????通信管理部門配合版權、公安部門開展打擊網絡侵權盜版工作，協助開展網絡侵權盜版案件調查取證工作，協助提供查處網絡侵權盜版案件涉及網站的備案信息，對經版權、公安部門查處且侵權盜版情節嚴重的網站依法吊銷經營許可證或者注銷備案，同時責令關閉網站，并通知相關網站接入服務商停止為其提供互聯網接入服務。組織開展行業自律活動。

????五、工作要求

????（一）要充分發揮社會各界和有關權利人組織的積極性。要發布舉報獎勵公告，鼓勵社會各界積極提供案件線索，尤其是大案要案的重要線索，做好充分的準備工作，集中查處一批有影響的大案要案。

????（二）要加大對網絡侵權盜版案件的處罰力度。要充分發揮網絡專項治理的體制機制優勢，積極主動辦案。對于頂風作案、多次實施侵權盜版活動或者有其他嚴重情節的網站，要一律從嚴查處，特別要加大網絡刑事案件的移送力度，確保在辦理大案要案方面取得新的突破。

????（三）要建立和完善打擊網絡侵權盜版行為的快速執法機制。對于未取得網絡出版許可證、信息網絡傳播視聽節目許可證等經營資質、未履行登記備案手續、專門從事侵權盜版活動或者有其他嚴重情節的非法網站，版權部門要在調查收集證據后先行制止侵權活動，及時提請通信管理部門予以暫停網絡接入或者關閉網站。通信管理部門應當依照相關法律法規采取措施及時暫停網絡接入或者關閉網站。

????（四）要嚴厲打擊侵權盜版網站背后的非法利益鏈。對于違反法律規定，明知是侵權盜版網站或者行為人利用網站從事侵權盜版違法活動，仍為其提供網絡信息存儲空間、搜索鏈接服務、網絡接入、服務器托管、資金、賬號、廣告代理、代收費等服務的單位和個人要依法追究其共同侵權的法律責任，情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

????（五）要加大版權執法威懾，定期公布查處或移送的違法違規網站名單。版權部門在辦理或協調辦理侵犯著作權違法案件時，發現涉案網絡服務提供者還存在未經登記、備案、擅自提供網絡接入服務以及傳播淫穢色情、低俗信息等違法違規活動的，要及時制作法律文書，連同相關證據移送相關主管部門處理并報上級版權機關備案。版權部門應定期公布查處或移送的違法違規網站名單，加大版權執法威懾。

????（六）要加強制度建設，完善網絡版權行政執法工作流程。為了進一步提高網絡版權監管水平和執法工作效率，加強和改善網絡版權保護工作，各省級版權部門要在總結歷次專項行動的成功經驗的基礎上，對有效的監管舉措和執法經驗進一步歸納、整理，形成統一、規范的執法監管工作流程。國家版權局將適時總結各地情況，制定全國性的工作指導意見，供版權管理部門在日常執法、監管工作中采用。

????（七）加強和完善執法信息基礎建設工作和溝通機制，及時通報有關執法信息。各地版權管理部門要根據本地情況，協調公安、通信管理部門制定具體的工作安排，并于7月30日前上報國家版權局版權管理司。各級版權部門要高度重視執法信息基礎建設，切實做好執法信息的備案、匯總和上報工作。各地版權部門應將案件的受理、立案、查處情況以及處罰決定書（紙質版和電子版）通過國家版權局版權監管平臺及時報國家版權局備案。各省級版權管理部門、文化綜合執法部門（統一填寫附件1、附件2、附件3、附件4）要認真整理、匯總案件查處情況，對于正在查處的重點案件和查處結果，要根據具體情況，及時上報國家版權局。各地公安機關（填寫附件5）要根據本地查處涉嫌侵權盜版案件的情況上報公安部。各地通信管理部門（填寫附件6）要根據本省查處涉嫌侵權盜版網站及配合相關部門執法的情況上報工業和信息化部。各地、各部門上報的執法情況材料將同時作為對各地、各部門執法工作評價以及對查處侵權盜版有功單位和個人進行獎勵的重要依據。

????六、實施步驟

????2010年打擊網絡侵權盜版專項治理行動分四個階段進行。

????（一）工作部署階段（7月21日-7月30日）

????1. 召開工作會議。三部門共同召開工作會議，全面動員部署專項治理工作。

????2.各地落實會議精神。上報專項治理工作領導小組辦公室組成情況和具體工作安排，以及各地舉報電話。各地確定主動監管的網站名單。

????3.宣傳專項行動方案。制定整個專項行動期間宣傳方案，按計劃組織媒體宣傳相關法律法規與政策，宣傳打擊網絡侵權盜版典型案例。

????（二）自查自糾與收集案源階段（7月21日-8月10日）

????1. 進行自查自糾。組織引導合法經營的互聯網企業和重點網站開展“先授權、后傳播”自查自糾活動，查找侵權盜版隱患。

????2. 收集案件線索。組織動員國內外權利人組織和社會公眾投訴舉報網絡侵權盜版行為，充分利用12390反盜版舉報電話等途徑以及各地的投訴舉報平臺，收集案件線索。

????3. 開展執法培訓。組織各有關部門行政執法人員的培訓工作。編輯印發專項治理行動法律政策、業務指南和案例匯編。

????（三）集中治理階段（7月30日-10月20日）

????1. 限期整改。各地有關部門要責令本地確定為主動監管的互聯網企業和網站對自查出來的問題進行限期整改，對未按期完成整改的要依法查處。

????2. 集中執法。三部門確定一批重點案件進行掛牌督辦。各級版權、公安、通信管理部門要根據上級移交和自行收集到的案件線索開展打擊行動，特別是對專門從事侵權盜版的非法網站，要充分發揮聯合執法機制，加大行政處罰力度，加強刑事移送工作，集中辦理一批大案要案，始終保持集中打擊的高壓態勢。

????（四）督查總結階段（9月30日－10月30日）

????1. 各地匯總專項治理工作情況，填寫統計表（見附件）。

????2. 開展督查。三部門組成督查組，對重點地區、重點企業進行督導檢查，調研專項治理行動情況。

????3. 新聞通報。三部門聯合召開新聞發布會，對外宣傳我國政府為打擊網絡侵權盜版所做的努力和取得的成績；通報專項治理行動中的典型經驗和典型案例。

????4. 總結表彰。三部門召開工作會議，討論專項治理行動總結報告；依據《舉報、查處侵權盜版行為獎勵暫行辦法》對專項治理行動中工作突出的單位和個人予以表彰；研究2011年打擊網絡侵權盜版專項治理行動方案。