臺州跟蹤督評關鍵崗位干部——　　權力，越大越不輕松了

　　核心提示：

　　政府機關部門的中層崗位干部，往往手握實權，如果缺乏監督機制，中層干部不作為、亂作為，就成了行政“中梗阻”。如今，臺州推行關鍵崗位跟蹤督評制度，“吃香崗位”的干部們如履薄冰。

　　面對100多名“考官”， 站在述職臺上的臺州市車管所所長陳涌有些緊張?！瓣P鍵崗位的負責人輪番上臺講，工作做得好不

　　最近，臺州市舉行的一場關鍵崗位述職測評會上，市、縣兩級部門６２１個權力比較集中、與群眾生活比較密切、社會普遍關注的崗位負責人，向群眾公開述職。

　　中層梗阻坑百姓

　　市建設規劃局規劃辦、市國土資源局行政審批處、市交通公路管理處……記者看到，述職的臺州市本級關鍵崗位有60個，關鍵崗位跟蹤督評制度的實行，讓這些實權崗位，隨時隨地有人“盯梢”。

　　當地負責人接受采訪時告訴記者，近年來，臺州市有多名中層干部因違法違紀被查處，他們在悔過書中都寫到一條：之所以會走上歪路，除自身問題外，一個重要原因就是權力行使缺少監督。

　　“關鍵崗位為干部提供施展才華的平臺，同時也把他們推到了風口浪尖，如果失去監督，自我要求不嚴，稍有不慎，就容易犯錯誤?！迸_州市紀委效能監督室主任王正雷告訴記者，紀檢部門也接到不少中層干部辦事效率不高，甚至行為不檢點的投訴。這些“處長”、“主任”們掌握著行政審批、資金撥付等“重權”，但一般都是“老資格”、業務精的干部，往往比較“牛氣”，如果缺乏監督機制，很容易發生作風上的問題。

　　２００８年８月起，該市在全省率先實行跟蹤督評制度，成立６５個督評小組，４３１個督評員分別對關鍵崗位進行全程監督，從服務態度、辦事效率、依法履職、政令暢通、規章制度等８個方面進行量化考評。

　　臺州市政府行政服務中心副主任邵宣豪是第六組的督評員，負責該市安監局行政審批處、市工商局企業注冊處等崗位的監督考評。他告訴記者：“前些天，我們到企業了解這些部門的服務態度、辦事效率如何，收集到不少意見，梳理后將作為考評參考?！卑匆幎ǎ皆u員不僅要對崗位進行明察暗訪，還要走訪崗位的服務對象，使測評結果更加全面、公正。

　　“從關鍵崗位的確定，到最后出來的測評分，我們把裁決的權力交給群眾，大部分的環節都有百姓參與?！蓖跽渍f，在集中述職測評中，關鍵崗位的服務對象現場打分，到年底，市、縣兩級分別邀請社會各界代表近１０００人給出評價。

　　45名干部被警告

　　臨近年底，關鍵崗位監督考評分數快出爐了，臺州市殯儀館主任沈碟的心又提了上來。在去年市本級關鍵崗位的排行榜上，臺州市殯儀館得分79.25分，倒數第一。按規定，如果連續兩次列最后一位，崗位負責人就要調崗或接受免職、降職的處分。

　　“殯葬車駕駛員存在變相收禮的不正之風”，“在售的紙棺材助長了抬棺游行、濫放鞭炮的風氣”，“工作效率低，收費不透明”……記者看到，督評小組通過走訪，把百姓對殯儀館的意見形成書面報告，反饋給殯儀館要求整改。

　　“一年來，我們感到很大的壓力。今年，我們有信心把排名提前。”臺州市殯儀館副主任鄭新征告訴記者，去年的末位排名讓整個市民政局所有職工受到牽連，還取消年度“滿意機關”的評選資格。

　　今年，對照整改通知書，市殯儀館制定落實嚴格規章：嚴禁收受紅包、香煙等錢物，一旦發現，立刻辭退；嚴格規范收費行為，增加對困難群體的幫扶；增加火化爐，美化館內服務設施……

　　據統計，自關鍵崗位推行跟蹤督評制度以來，該市共有45個崗位負責人受到黃牌警告，24人調離工作崗位，1人被取消后備干部資格，3人被免職。同時，督評結果成為選拔干部的重要依據，有51名關鍵崗位責任人因業績出色得到提拔。

　　機關“中阻塞”的難題正在破解。各單位紛紛通過加強內部管理、規范自身行為，轉變作風。“原先，辦土地證要兩頭跑，一手房的土地證辦理在行政中心，二手房交易要在土地局，如今不僅在行政服務中心都能辦，周期也大大縮短?！倍皆u員邵宣豪發現，以前行政中心想增加服務項目，一些單位都會以各種理由來搪塞，現在不同了，他們主動上門要求增加項目，為百姓提供方便。

　　臺州市委常委、市紀委書記王文娟介紹，在制度設計上，對關鍵崗位的監督，由原來的部門內部監督擴大為部門、督評小組和社會各界的共同全程監督。各督評小組與對應的關鍵崗位不存在利害關系，可以放開手腳去監督。監督的結果與崗位的獎懲和職務升降掛鉤。

　　最新數據顯示，在臺州市本級的測評中，社會各界對關鍵崗位的廉潔認可度，從去年的73.7%提升到79.8%。王文娟說，雖然上升比例不是很大，但至少說明老百姓已經逐漸感覺到了變化。

　　督評隊伍待完善

　　“現在的科長不好當了?！痹诓稍L中，不少中層干部表示有危機感，這種動態監管、集中評價，加上日常的社會監督，讓他們處于“高壓”之下。

　　如今，臺州市車管所所長陳涌每周都要去投訴科看記錄，一有空就到二手車交易市場轉轉?！皪徫豢荚u的分數是百姓打的，現在，我把聽取社會各界的意見，列在工作安排的首位?！标愑空f，比起以前，自己把更多的注意力放在群眾需求上，推出的舉措很多是聽了百姓意見后改進的。

　　“如果能監管到位，老百姓的難題就不會被‘踢皮球’了”、“那些沒有責任心的干部不能混混過日子了”……記者隨機采訪時發現，群眾對這項制度的推行，給予一定的肯定。

　　但也有群眾提出不同的看法。他們認為，現在督評組成員主要是機關人員，建議今后能直接吸收一些普通老百姓加入督評組，這樣可以更多地發動公眾監督，更加直接體現群眾需求。另一方面，督評組成員和關鍵崗位負責人都是機關干部，“抬頭不見低頭見”，如果有更多民間力量直接進入督評隊伍，可以有效避免關鍵處給“人情分”。

　　“督評員每年都要重新分組，頻繁的調整會影響監督質量。”一位督評員認為，大部分的關鍵崗位都有較強的專業性，作為督評員，首先要對這個崗位的業務精通，才能監督到位，但在實際操作中，經一段時間熟悉該崗位的業務后，又要重新分配，影響監督效率。

　　臺州市紀委效能監督室負責人表示，這項制度還在繼續探索和完善中，最終目的是讓崗位權力曬在陽光下，培養崗位負責人自覺接受監督的意識。同時，更加嚴謹、科學、客觀地給關鍵崗位的干部打分。

　　浙江大學公共管理學院教授、中國地方政府創新研究中心主任陳國權：缺乏制約的權力是一種“危險品”，事實證明權力不受制約和監督必然導致腐敗。臺州市推行的“關鍵崗位跟蹤督評制度”引入考評機制，在以責任機制強化監督方面進行有益的探索，拓寬監督渠道，有利于加強中層干部的危機感和責任感，提升工作績效。同時也促使政府部門更加關注群眾需求，有利于改進黨政機關的服務態度和工作作風，提高公民的滿意度。下一步可更加重視社會監督的作用，進一步完善考評機制，使權力真正在陽光下運行。（記者 阮蓓茜 通訊員 翟思德）