昨天，財政部發布了“關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告”，透露離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內。

　　非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客購物后乘機離島記為1次免稅購物。離島旅客（包括島內居民旅客）每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內（含5000元），即單價5000元以內（含5000元

　　該政策自2011年4月20日起試點執行。業內人士透露，購買5000元以內的商品，和含稅進口商品相比，稅率優惠大約在30%至50%之間。購買一件單價5000元以上的商品，繳納進境物品進口稅，稅率優惠大約在15%至30%。

　　■鏈接

　　適用對象

　　離島免稅政策的適用對象是年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內外旅客，包括海南省居民。

　　適用條件

　　離島旅客免稅購物必須同時符合以下條件，包括已經購買離島機票和持有效的身份證件，國內旅客持居民身份證（港澳臺旅客持有效旅行證件），國外旅客持護照；在指定的離島免稅店內付款購買免稅商品，商品品種和免稅購物次數、金額、數量在國家規定的范圍內，并按規定取得購物憑證；在機場隔離區憑身份證件及購物憑證，在指定的提貨點提取所購免稅商品，并由旅客本人乘機隨身攜運離島。

　　免稅稅種

　　離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅。

　　免稅商品

　　免稅商品限定為進口品，試點期間，具體商品品種限定為：首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種，國家規定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

　　■專家解讀

　　稅收優惠幅度明顯高于日韓

　　財政部關稅司有關負責人就“海南離島旅客免稅購物政策”試點答記者問時表示，離島免稅政策核心在于將免稅購物的適用對象由離境旅客調整為包括本國公民在內的離島旅客，適用對象范圍更廣、稅收優惠力度更大。

　　免稅商品限定為進口品，而不包括國產品，主要是考慮到離島免稅店經營的免稅商品大多在境內消費，如經營退稅的國產品將對國內同類國產品普通零售業務產生不公平稅負。

　　由于離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內地居民赴海南旅游，而大多數旅客每年赴海南旅游次數一般不會超過2次，因此政策規定非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策；同時，借鑒國外經驗，為使島內居民也能享受到一定政策成果，政策規定島內居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策。

　　從國外離島免稅政策實施經驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元），日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關稅，而海南離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅，稅收優惠幅度較高。綜合考慮國內外情況，政策規定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。

　　離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數國家或地區實施了這一政策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區均為四面環海、地理位置相對獨立、環境相對脆弱的海島區域，與海南省有許多相似的特點。從日、韓實施經驗看，離島免稅政策對促進當地旅游業發展發揮了積極作用，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區的特殊優惠政策，并沒有在國內其它地區進一步推開。我國在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟州的成熟經驗，并結合我國實際情況進行了適當調整。

　　需要指出的是，對海南實施的離島免稅政策，是國務院批準在海南建設國際旅游島整體發展戰略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下制定的特殊優惠政策，不具有普適性。

　　■名詞解釋

　　離島免稅店

　　離島免稅店是具有實施離島免稅政策資格并實行特許經營的免稅商店。海口、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中，三亞免稅店在原批準設立的離境市內免稅店基礎上，增加其實施離島免稅政策功能，自本公告執行之日起啟動試點。海口免稅店待離島免稅店經營主體、選址及相關配套設施確定并經有關部門批準后啟動試點。（記者 趙鵬）