????想成為海島島主嗎？這件很多人夢想中的事情將會 “成真”。昨天，國家海洋局聯合沿海有關省、自治區海洋廳（局）向社會公布我國第一批開發利用無居民海島名錄，其中包括青島的牛島和大島（三平島）。記者從市海洋與漁業局了解到，按照目前的計劃，這兩處海島將主要用于保護性開發，例如防護林、太陽能發電等項目，但最終規劃還未確定。

????青島兩個海島可開發

????此次國家集中公布的第一批開發利用無居民

????根據名錄，青島有兩個無居民海島位列其中，包括牛島和三平島。牛島面積為0.1平方千米，主導用途是旅游娛樂用島。三平島的面積為0.1535平方千米，主導用途是旅游娛樂用島和科研用島。

????除了青島的兩處島嶼外，山東省還另有三處島嶼入選，包括煙臺的擔子島，威海的褚島和宮家島。山東省的五個島嶼中面積最大的是宮家島，達到0.7平方千米，最小的是擔子島。只有0.081平方千米。 蕢幕后 島城申報12處海島 “我們一共申報了12處，國家將會把這些海島錄入海島庫進行歸檔，然后根據實際情況確定可開發利用的先后順序和程度。”市海洋與漁業局副局長王淑蓮告訴記者，根據國家和山東省的相關規定，青島分兩批上報了12個無居民海島，后面陸續公布的開發名錄中可能還會出現青島的海島。“根據青島無居民海島的實際狀況和國家、山東省制定的開發條件，我們最終確定了申報名單。”相關負責人表示，早在去年年底，山東省就啟動了首批開發利用無居民海島工作，根據國家海洋局的政策規定和山東實際，提出了首批開發利用無居民海島的條件。 蕢申報 老外也可申請當“島主” “理論上雖然大家可以現在就申請青島這兩處海島的使用權，但是實際上程序是很復雜的，首先就必須要編制海島的保護和利用規劃，要保證科學合理，這本身可能就需要一段時間的準備。”據介紹，為了使我國無居民海島得到科學合理地開發利用，國家對開發無居民海島建立了一系列規章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案，在經專家進行充分論證認可后，并經國務院或省級人民政府批準后，取得無居民海島使用權。

????對于申報開發無居民海島的企業和個人在資質上并沒有特別要求，但對開發海島的保護方案會有具體要求，在開發的力度、強度和深度上會有嚴格限制。其中，外籍人士和外資企業可以申請上述無居民海島的開發使用，但必須報國務院批準。

????最長使用年限50年

????“按照國家的規定，這次公布的無居民海島最長開發使用年限為50年。”海洋漁業部門的相關負責人告訴記者，財政部、國家海洋局發布的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規定，國家實行無居民海島有償使用制度。無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。

????另外，無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度。無居民海島使用權出讓最低價標準由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，并適時進行調整。

????延伸 沒幾千萬元難當“島主”

????“雖然理論上幾乎誰都可以申請，但實際上開發海島是個‘很燒錢’的事情，可能幾千萬砸進去還什么都看不到。”相關負責人透露，曾有富豪和大企業都私下對開發海島做過調研，這次公布的兩個海島都是無居民海島，這也就意味著基礎設施比較差，水、電、道路的投資都是巨大的。另外，按照國家目前的規劃，對海島都是保護性開發，短期內不會通過商業性太強的項目，一般都是以保護為主，也就是說這是一個長期的投資，不像房地產等可能很快就能見到“回頭錢”。

????島城60個海島仍“待字閨中”

????青島一共有69個島嶼，其中60個上面沒有固定人員居住。去年，島城海洋漁業部門對青島市所轄海域內60個無居民海島的使用情況進行了全面詳細的調查。其中，包括兩個海島自然保護區，分別是大公島島嶼生態系統省級自然保護區和靈山島省級自然保護區。除了小青島外，其它大部分無居民海島基本處于自然狀態。為加強對無居民海島的保護，我市在今年年底前將為所有的無居民海島全部設立界碑。界碑將成為海島的“身份證”，規范海島的環境保護與開發利用。

????無人海島謝絕房地產

????“原則上無居民海島不進行房地產住宅開發，而且青島的這兩個島面積都不大，實際上也不適合房地產開發。”相關負責人告訴記者，海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。由于沒有戶籍常駐人口，無居民海島不會因為開發使用而變為有居民海島的。

????國家海洋局相關負責人強調說，海島不存在買賣，只能取得一個使用權，叫無居民海島使用權，永遠不可能取得所有權。根據國家規定，海島使用的最長年限是50年。海島出讓有兩種途徑，一是審批，一是招拍掛。

????兩島計劃側重“保護”

????“對于青島這兩處可開發利用的無居民海島，計劃是側重保護，例如潮汐能發電、太陽能發電、海水淡化、種植防護林等一些生態項目，側重點是‘保護，主要看這個島到底適合干什么，但最大的原則還是符合國家的相關規定。”王淑蓮副局長告訴記者，目前正根據每個島的現實狀況制定海島保護利用規劃，可能會建成國家級的海島保護示范區。

????另外，王局長還透露，島城還上報了一些適合旅游開發的島嶼，例如竹岔島、靈山島等，但目前還沒有得到上級相關部門的批復。

????三平島實為三個島牛島上面還未通電 內幕

????“三平島其實是個島群，并不是一個島。”王淑蓮副局長告訴記者，三平島由三個小島組成，包括大島、二島和小島。

????據了解，三平島在田橫島北5千米處，距陸地2.3千米。島上有耕地70余畝，還有一口可供30人飲用的水井，三平島原名青島，因草木茂盛而得名。民國十八年（1929年）青島特別市正式定名后，因這個島與青島市重名，故改稱“小青島”。該島地勢平衍，高潮時被海水分隔為三個島，所以在1984年海島普查時，正式定名為“三平島”，以區別市區的小青島。“牛島上面還不通電。”王局長告訴記者，她曾經登上過牛島，上面的基礎設施條件比較差。據了解，在青島近海中，有兩個島嶼都叫做牛島。北部的牛島距陸最近處2公里，低潮時與驢島連通，屬于即墨。南部的牛島在開發區唐島灣內。市海洋與漁業局的相關負責人表示，這次公布的牛島是開發區的牛島。