????7.5%，溫家寶總理5日作政府工作報告提出的全年經濟增長預期目標，成為許多代表、委員關注的焦點。往年8%左右的預期目標，為何在今年降至7.5%？

????近年來增速均高于預期

????“從2005年起，每年中國經濟增速預期目標都設定在8%左右，今年是8年來第一次調低。”長期研究中國宏觀經濟的全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成點出了其中的重大變化。

????經濟增速與物價、就業和國際收支并稱宏觀經濟四大指標。經濟增速目標是預期性的而非約束性的，經濟增速的預期目標與實際經濟增速并不是一回事。

????劉樹成委員梳理了新世紀以來中國經濟增速的年初預期目標。從2001年到2004年，除了2002年沒有明確提具體值外，都設定為7%左右。從2005年到2011年，都是8%左右。這一設置與五年規劃之間存在銜接關系，“十二五”規劃經濟年均增速目標比“十一五”下調了0.5個百分點。

????從近年來中國經濟實際增速看，均大大高于年初預定目標。2009年中國經濟實際增速為9.2%，2010年為10.4%，2011年為9.2%。

????實現這個目標也挺難

????“把經濟增速目標略微調低，適應了當前國內外經濟形勢的變化，體現了‘穩中求進’的總基調。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青說。

????中國經濟增速正逐步回落。2011年一季度，增速為9.7%，四季度為8.9%，今年以來回落勢頭仍在延續。

????許多代表、委員認為，中國經濟的外需環境可能會面臨長期、深刻的調整。而國內中小企業的發展遭遇難題，激發中小企業的活力需要做艱苦的努力。

????內需情況和物價水平也要考慮。國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，目前投資很難再大幅增加，而消費受收入水平制約。此外，成本推動的物價上漲壓力是長期的，經濟增速高了會加重物價上漲壓力。

????各大機構對今年中國經濟增速的預計，近來也都有所下調。國際貨幣基金組織預計今年中國經濟增長8.2%，比上次預測下調了0.8個百分點。此前部分省區市也調低了今年經濟增速預期目標。

????代表、委員們認為，把今年經濟增速預期目標略微調低是實事求是的。在比較嚴峻的局面中，這個目標的實現也需要經過一番努力，特別是沿海地區。

????退半步是為進一步

????報告指出，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來。

????“適當調低增速目標更多的是導向，引導地方政府不要過度追求速度，為加快轉變經濟發展方式留有空間。”全國政協委員、商務部原部長助理黃海說。

????中國經濟發展的歷史經驗表明，經濟增速過快，或過于追求速度，往往“蘿卜快了不洗泥”，造成高耗能行業迅猛擴張，經濟結構惡化，物價快速上漲。

????全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強指出，適當放緩經濟增速能形成倒逼機制，加快經濟轉型和體制創新。

????“退半步是為了進一步，關鍵是提高經濟增長的質量和效益。”全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中說。

????降增速目標昭示鮮明導向

????十一屆全國人大五次會議今天開幕，溫家寶總理所作的政府工作報告對今年中國經濟增速的預期目標設定為7.5%，比上年目標略降0.5個百分點。此舉向社會各界發出了鮮明導向信號：中國將把更多注意力轉向加快轉變發展方式，更加注重提高經濟發展的質量和效益。

????適當降低增速目標，符合客觀實際。當前，國際金融危機前景不明，國內中小企業經營困難、成本上升，都對中國經濟增速形成了下行壓力。在這種情況下，適當降低增速目標，實事求是、合情合理、留有余地。

????適當降低增速目標，還有更深層次考慮。當前中國經濟面臨的困難，與其說是外部沖擊造成，不如說是外需環境變化暴露出內在經濟結構失衡。部分企業缺乏競爭力、一些領域存在體制弊病、增長過于依賴資源要素和出口市場等問題都充分暴露了出來，需要深度調整。主動降低增速目標，讓經濟運行繃得不那么緊，才能為結構調整提供更廣闊空間。

????適當降低增速目標，是對地方政府和社會各界的明確引導。

????中國的發展需要一定的增速，但過于追求增速也會帶來物價高漲、環境污染、能源緊張等結果。適當降低增速目標，讓物價更穩定，把更多精力放在提高質量、改善民生上，廣大人民群眾將從中受益更多。

????從政府工作報告看經濟新走向

????溫家寶總理5日作的政府工作報告，提出了2012年中國經濟的主要預期目標，部署了宏觀調控和推進改革的一系列措施。在復雜嚴峻的國內外經濟形勢中，透過這份報告，人們可以看出中國經濟發展的新走向。

????雙穩

????經濟平穩較快發展 物價基本穩定

????7.5%，今年政府工作報告八年來第一次略微調低了經濟增速的預期目標；4%左右，物價調控的預期目標與去年保持不變。這樣的搭配，體現了怎樣的意圖？會怎樣影響經濟走勢？

????“在各種矛盾交織的嚴峻形勢下，中國有必要保持一定的經濟增速來應對難題。同時通脹壓力仍然不小，增速穩一些有助于穩定物價。”全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成說。

????經濟增速和物價往往是一對矛盾。在中國經濟發展歷程中，由于經濟增速過快引發物價大漲并不少見，而一味壓低物價又要冒經濟“失速”的風險。

????報告提出，要促進經濟平穩較快發展，要保持物價總水平基本穩定。

????“我們要的是經濟增速和物價的雙穩，二者之間要尋求好平衡點。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析指出。

????多種因素作用下，2011年以來中國經濟增速逐季回落，從一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，這一態勢今年仍在延續。與之相應，居民消費價格指數（CPI）同比漲幅，從去年年中6.5%的高點回落到年底的4.1%，雖然今年1月份反彈，但主要是春節提前的季節性因素。“主動放緩經濟增速，使增速向合理區間回歸，有利于穩定物價，更是為經濟轉型創造條件。”全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強指出。

????不少代表委員認為，當前雖然物價漲勢已趨緩，但成本推動的物價上漲壓力是長期存在的，國際油價走勢不定，百姓特別是低收入群體對物價非常敏感，不能掉以輕心。

????推進

????擴大消費與產業升級將加大力度

????穩不是目的。不穩，進不了；但不進，也穩不住。穩中求進，是今年經濟工作的總基調。

????在外需低迷之際，中國經濟發展靠什么支撐？在市場競爭加劇之時，中國經濟靠什么應對？報告指出，擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。

????“在外需萎縮的情況下，擴大內需、走向消費主導成為中國可持續發展的必然選擇。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林分析認為，有效釋放國內消費能力，可以使中國經濟在未來一二十年保持平穩較快增長。

????擴大消費，最根本的辦法是提高收入水平，最大的潛力在于城鎮化。報告指出，加快構建擴大消費的長效機制，大力調整收入分配格局；積極穩妥推進城鎮化，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。

????全國政協委員、商務部原部長助理黃海認為，這樣會使中等收入者占居民的主體，會使農民工更好地融入城鎮中。任務非常艱巨，但必須做起來。

????實體經濟的發展在報告中得到了強調。在競爭加劇、成本上升的倒逼下，產業結構升級是唯一出路。報告指出，要促進產業結構優化升級。

????“戰略性新興產業是中國經濟轉型的突破口。”全國人大代表、中星微集團董事局主席鄧中翰指出，中國不能再滿足于簡單加工制造出口，要把戰略性新興產業作為轉型抓手。

????激活

????以改革破解難題激發活力

????中國經濟面臨的種種困難如一團麻般復雜，但換個角度看，卻如同一根線般簡單，那就是體制、機制的制約。

????報告提出，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。今年的改革重點任務包括：推動多種所有制經濟共同發展、深化收入分配制度改革等。

????“改革，不僅解決今年中國經濟的問題，更會激活中國經濟長期發展的潛力和活力。”全國政協委員、中央政策研究室原副主任鄭新立強調。

????遲福林委員強調，收入分配改革關系到消費擴大和社會公平，“這項改革牽一發而動全身，要在權衡各方利益、協調各方關系情況下，果斷決策，盡快推出。（稿件均據新華社）