公安部副部長黃明在10日舉行的全國政協十一屆五次會議第二場提案辦理協商會上介紹，公安部會同有關部門，研究形成了全國居住證管理辦法（草案），目前正在抓緊征求各方面意見，力爭盡快呈報國務院審議，為農民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為農民工在城市有序落戶打通政策通道。

　　“同時，公安部正在積極會同有關部門加快建設國家人口基礎信息庫，為提高實有人口管理服務水平創造條件，今年年底將初步建立國家人口基礎信息庫基本框架。”黃明說。黃明說，公安部作為中央社會管理綜合治理委員會實有人口專項組組長單位，正在積極會同成員單位和有關部門，緊緊圍繞如何讓大多數流動人口逐步穩定下來、在城鎮和農村安居樂業這一重大課題，抓緊開展政策研究。

　　解決落戶通道問題

　　公安部副部長黃明介紹說，目前公安部正在起草《居住證管理辦法》，主要是用以解決農民工進入城市當前需要迫切解決的問題：提供一個證件，解決其落戶通道的問題。另外，公安部人口基礎信息庫建設進展順利，經過多年努力已經基本完成基本信息資源采集，今年年底將建成基本信息庫框架，從明年開始和各個部門連通。

　　全面實行居住證制度

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋表示，我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續等功能納入其中。下一步要發揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮提供階梯。

　　國家層面將在適當的時候出臺法規，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。居住證的含金量，也就是附著在居住證上的各項公共服務，將先按國家相關規定，將流動人口就業、技能培訓、子女就學納入，對其余公共服務不作硬性規定，僅列出可以包含項目，具體如何操作，留給各省市自己按照實際情況確定。

　　改革城鄉兩種福利體制

　　國家發改委副主任杜鷹表示，戶籍背后是城鄉兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革不是簡單的宣布取消就成了，改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制，提高農村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，等到兩者漸漸趨同的時候。杜鷹說，戶籍不是被取消的，是在一個條件下被消亡的，一定要在進程中保護農民利益，“農民工進城，不能讓改革成本全讓農民自己擔著。”杜鷹說，以承包地換社保、以宅基地換住房，土地承包權、宅基地使用權，這些法律賦予的權利，無論他們在農村還是城市，都應該得到保護。

　　相關建議

　　建戶籍自由登記制

　　臺盟中央建議，積極進行制度改革，創建農民工同城市融合的制度平臺，推進城鄉平等就業制度建設，還農民與城市居民平等的就業權利，改革戶籍制度，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現狀，還農民與城市居民平等的社會權利。

　　取消“農民工”稱謂

　　民進中央呼吁，取消“農民工”稱謂。調查顯示超八成新生代進城務工者不希望被稱為 “農民工”。“農民工”這種與制度安排結合的身份稱謂差異，在無形中強化和影響著一些人的觀念，為此民進中央建議取消“農民工”稱謂，統一稱為“進城務工人員”，逐步建立健全進城務工人員融入城鎮的制度設計，不斷探索建立進城務工人員根據職業和工作年限享受相應基本公共服務制度，包括戶籍、教育、醫療、社保等。