????十大民生事件

????編者按：10大保障性安居工程集中開工，打造著一個安居的青島；全面展開的市容環境綜合整治，勾勒成一個宜居的青島；多部門聯合開展食品安全大行動，建設著一個食安的青島。教育、醫療、養老、就業等一系列保障措施的落實，展現著民生青島的方方面面、點點滴滴……

????2012年第二季度，在這個春夏之交的時節里，樁樁民生工程緊鑼密鼓地出臺實施，一如艷陽高照、熱火朝天；千家萬戶的居民感受著件件利好，一如春風化雨、滋潤心田。

????于各級黨委政府，這是好一片民生情懷；于各類城鄉居民，這是好一幅民生圖景。

????1 10大保障性安居工程集中開工，公共租賃住房占七成

????6月16日，我市10大保障性安居工程項目集中開工，規劃建設房源共2.2萬套。

????其中，9個保障性住房項目為金華路公共租賃住房項目、夾嶺溝公共租賃住房項目、青建宜昌新苑項目、文昌路保障性住房項目、午山馨苑公共租賃住房項目、中交地產·銀河灣項目、尚景嘉園項目、華貫路公共租賃住房項目和山水新城三期項目，1個“兩改”項目為南島旅游特色小鎮項目。在此次開工建設的10個項目中，公共租賃住房1.3萬套，占保障性住房房源的70%。

????點評：10個項目集中開工，是青島近年來保障房建設工作持續發力的成果。為切實解決好群眾住房問題，市委市政府將住房保障工作作為執政為民、改善民生的重要舉措，連續六年將住房保障工作納入為民辦好的實事當中，加快推進保障性住房建設，越來越多的中低收入家庭住房困難問題得到解決。隨著以公共租賃住房為主的住房保障制度體系的建立和完善，“安居青島”將成為每個青島家庭的現實愿景。

????2 新增6個民生項目,普惠235萬青島人

????島城4月，草長鶯飛。青島市民收到了來自市政府的一份民生大禮包，市委市政府在年初公布的十件市辦實事的基礎上，新增6件民生項目。主要內容包括，建立重大疾病和罕見病醫療救助制度全年約需投入3億元；免除全市義務教育段學校學生教科書和作業本費用全年約需投入0.82億元；實施殘疾人康復救助服務和困難重度殘疾人托養服務工程全年約需投入0.5億元；建立實施老年護理保險制度每年需籌集資金3億元實施兒童口腔疾病預防全年約需投入0.11億元。

????點評：再增6件民生項目，涉及面廣、投入巨大，是廣大市民群眾最關心、最直接、最現實、最迫切需要解決的熱點和難點。在龐雜的項目里面，細化惠及各類弱勢人群和困難群體，這是市委市政府統籌全局的戰略之舉，也是從青島實際出發，創造性解決一攬子民生問題的創新之舉。這也標志著我市民生工作延伸至更廣的領域、惠及更多的人群、包涵更新的內容、邁向更高的臺階。

????3 啟動“食安青島”整治行動，保障公眾飲食用藥安全

????5月15日，我市開展迄今為止最大規模的一次食品藥品安全大排查、大整治行動，在未來近八個月的時間里，多部門將從源頭生產到終端銷售等諸多環節，開展食品藥品安全“大排查、大整治、大提升”等“地毯式”專項治理，行動涉及初級農產品種植養殖環節、食品生產加工環節、食品流通環節、餐飲服務環節、畜禽屠宰和肉品流通重點領域、食品相關領域、藥品生產經營環節等七個環節。

????同時，我市還將進一步加大便民生鮮連鎖超市的建設步伐，加快推進“陽光食品工程”、百萬居民綠色消費保障工程、百萬學生食安保障工程等重點民生項目。

????點評：食品安全無小事，柴米油鹽關民生。保障老百姓的飲食和用藥安全，是政府部門義不容辭的職責所系，這次大整治行動，從生產源頭到銷售終端多部門齊抓共管，其力度之大，彰顯了市委市政府建設 “食安青島”的決心，是順應青島經濟社會發展穩定的重大舉措，也是順應市民迫切要求的民心工程。

????4 建立重大疾病和罕見病醫療救助制度，提升老年弱勢群體整體保障水平

????5月，從市人社部門傳來消息，重大疾病和罕見病醫療救助制度將于7月實施，全市約3萬名重大疾病及罕見病參保患者將受益。這項制度主要針對重大疾病罕見病參保患者以及低收入、無收入參保患者所發生的大額醫療費，通過整合多方資源，實施多渠道的醫療救助。救助形式為重特大疾病救助、大額醫療費救助、低保家庭救助和超過醫保最高支付限額救助等。

????同時，長期醫療護理保險制度醞釀出臺，約8萬名生活不能自理或接受臨終關懷的老年人將受惠。我市老年醫療專護機構試點也將擴大到一級醫療機構。

????點評：兩個制度的出臺，是我市醫療保險制度在前期發展家庭病床、老年醫療護理、醫療專門護理試點的基礎上的又一創新和突破。有助于提高對老年弱勢群體的整體保障水平，同時減輕弱勢人群經濟負擔和家庭負擔。由是，政府的負擔“重了”，社會的負擔輕了，體現了市委市政府下大力氣提升全社會民生質量的愿望。

????5 美化優化重要節點，全面改善生活環境

????4月初，我市進一步加大資金投入，圍繞民生需求和重要道路、節點展開，美化、優化110多個路段的建筑立面和430多個片區的居民樓院環境。建筑立面美化上，結合區域城市功能，將重點推進“一五一六”重點區域開展。主要進行建筑外立面和屋頂的修繕、防水處理、立面粉刷、空調等外立面掛件規整等，具備條件的同時做好平改坡、保溫層施工等。居民樓院整治主要進行亂搭亂建違法建筑清理、地面硬化或修補、插綠補綠、亂貼亂畫清理及完善服務設施等，提高市民居住條件和生活質量。

????點評：通過建筑立面美化，市容環境更亮麗了；通過居民樓院改造，居住環境更舒適了。市委市政府在市容環境綜合整治過程中，不惜投入、不放過任何一個角落，擦亮了這個城市的每一個窗口，是深入民心的“面子”工程；通過整治使市民生活和工作環境得到大提升，更是惠及千家萬戶的“里子”工程。

????6 “兩個統籌”奠定青島“大職教”發展新格局

????4月中旬，一份全新的青島市中等職業學校招生計劃和專業目錄付梓。市教育局統籌七區中等職教專業設置和招生計劃，統籌市內四區和嶗山區職校的招生錄取。其中最引人注目的變化是，延續多年的市內四區招生單元將被打破，開發區、嶗山區、城陽區的加盟，使醞釀多時的青島教育統籌發展在中等職業教育領域實現了率先突破。

????在青島大職教的謀劃中，北部重點發展電子信息技術、加工制造、金融等專業，同時發展汽車機車、新材料、節能環保等高端制造業和戰略性新興產業；西部重點發展機電、數控、焊接、汽修、物流、旅游和藝術等骨干專業，同時增設涉海、化工等專業；東部重點發展物流、旅游、航空服務、國際商務、汽車及紡織服裝、機械制造、船舶制造等專業，培育與旅游度假、會展商務、海洋科研教育、軟件服務外包等高端服務業相關專業。

????點評：職業教育七區統籌使我市中職教育不再囿于各區市的單一行為。此舉不僅能準確地對接產業發展，更好地服務于我市現代服務業和戰略性新興產業，還將有利于職業學校辦出特色，有利于學生面對更多選擇。這是青島統籌城鄉教育發展的一次創新，更是實現職業教育均衡發展的有益探索。

????7 兩級財政投入8500余萬元，免除居民基本殯葬費

????市政府下發《關于免除居民基本殯葬服務項目費用有關事項的通知》，從今年6月1日起，我市將在全省率先免除居民基本殯葬服務項目費用。基本殯葬服務免費項目包括：普通殯儀車遺體接運，車輛、遺體消毒，館內遺體搬運，1天內遺體普通冷藏，環保型火化爐遺體火化，1年內金屬全封閉架骨灰寄存。基本殯葬免費服務原則上按戶籍、單位駐地實行區域化管理，其中七區由就近殯儀館提供，五市由各市所轄殯儀館提供。

????點評：免除居民基本殯葬服務項目費用是今年十件市辦實事之一，也是我市民政工作的便民利民之舉。這項制度的確立和推進是一次創新，也是一個契機，更是一個起點，它必將推動全市民政工作更加貼近民生、服務民生，惠及民生。

????8 引導教師支教農村，城鄉教師統一編制

????用職稱評聘制度引導城市教師到農村交流支教，拓寬教師聘用范圍，增加優秀師資力量……我市6月出臺的中小學教育人事制度改革實驗方案提出，自2013年開始，義務教育學校教師評聘高級專業技術職稱應具有1年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。同時，充分發揮優秀教師的示范和引領作用，建立城鎮中小學教師到鄉村和邊遠地區任教服務期制度，鼓勵教師由超編學校向缺編學校流動，城鎮學校向農村學校流動，重點學校向薄弱學校流動。

????此外，我市還將實行城鄉中小學教職工統一的編制標準，逐步解決農村義務教育學校教師結構不合理問題。

????點評：這項制度的確立，有利于建立區域內教師定期交流制度，逐步實現教師交流定期化、制度化，必將促進我市教育人才資源的合理配置，農村義務教育力量將得到進一步增強，城鄉之間、城市重點學校與薄弱學校之間的教育資源配置將更加合理。這是青島市實施均衡教育發展戰略的破題之舉。

????9 打造殘疾人“20分鐘康復服務圈”，托養萬余殘疾人

????打造殘疾人康復“20分鐘半徑”服務圈、30萬人口以上區市配備一所特教學校、新建一處市級殘疾人托養服務機構、新增就業殘疾人5000名、為1萬名殘疾人提供托養服務……4月中旬我市正式出臺 《青島市殘疾人事業“十二五”發展規劃》，提出到“十二五”末，全市殘疾人生活總體達到小康水平。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助；將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度范圍；對符合條件的殘疾人參加社會保險按規定給予補貼；研究建立重度殘疾人護理補貼等制度……

????點評：殘疾人是我們社會大家庭重要的組成部分，沒有殘疾人事業的進步，就沒有青島的全面繁榮和穩定，我市不斷健全和完善殘疾人社會保障體系，不遺余力地推進殘疾人社會公益事業發展，不惜投入為殘疾人謀求福祉，這是青島全面建設小康社會的題中應有之義，也是市委市政府關愛殘疾弱勢群體的情懷所系。

????10 吸納就業補貼范圍擴至高校畢業生

????我市5月份出臺用人單位吸納就業社會保險補貼崗位補貼政策，鼓勵各類用人單位招用就業困難人員和就業困難高校畢業生。社保補貼標準為每人每月508元，崗位補貼標準為每人每月200元。相對于原有政策，補貼政策進一步擴大了用人單位吸納就業補貼對象的范圍。在繼續鼓勵用人單位招用 “4050”大齡失業人員、“雙零家庭”失業人員、低保失業人員等8類就業困難人員的基礎上，增加了就業困難高校畢業生這個群體。

????點評：從8類人群擴展至高校畢業生，就業補貼范圍一擴再擴，補貼標準一提再提，補貼門檻一降再降。這些信號透露出我市促進就業、穩定就業、健全就業保障體系的決心和信心。有理由相信，隨著就業補貼政策不斷發展，社會就業保障體系將會日益完善，企業用工難、市民就業難這“兩難”將不再“難破”。