湖南邵陽聘千名市容監督員

　　“城管助理”罰款提成引爭議

　　當地正制定“網格化”管理方案，確保執法“不出格”

　　今年8月以來，在湖南省邵陽市的街頭，每隔一段距離就能看到手套紅袖套、脖掛標志牌的“市容環境監督員”。他們手拿一疊罰單票據，不時地對過往違規違章行人、車輛進行勸導、罰款。其中，八成罰金提成給監督員。

　　這一做法經媒體報道后，引來各方爭議。邵陽市城管局近日表示，將通過加大對監督員的經費保障力度、加緊制定“網格化”管理方案、以城管隊員帶隊執法等措施，完善和規范執法方式。

　　邵陽市城管局局長王大松介紹說，邵陽近年來城市建設和交通狀況有較快發展。但是，城市交通和市容衛生狀況離人民群眾的要求還有較大差距。“在今年3月市委、市政府組織的加快邵陽發展大家談活動中，群眾反映意見最多的就是城市管理問題。”王大松說。

　　對“臟亂差”現象出重拳，邵陽市城管卻面臨“缺兵少將”的尷尬。王大松告訴記者，邵陽城區面積60平方公里，人口60萬，按配置比例，應有300余名城管執法人員，但目前的編制是208人，于是聘請了1000名市容環境監督員。

　　記者了解到，根據《邵陽市容環境監督員管理辦法》，受聘監督員在實行“宣傳、勸導”任務外，還承擔“對違反誠實管理規定的行為實施處罰”的職責：行人不走斑馬線、吐痰、亂扔的罰款10元；在公用設施亂貼亂畫的罰款50元……

　　“顯而易見，邵陽聘請的市容環境監督員本身沒有執法權，也不能成為受托實施行政處罰的主體，其只能對公民的不文明或違法行為進行勸導，無權處罰。”律師彭凌風對這種創新提出質疑。

　　王大松對此的解釋是，通過這種廣泛的社會參與，力求以小成本解決城市管理的大問題，目前邵陽城管正在加緊制定“網格化”管理方案，確保城管執法、市容監督員的工作行為、職責范圍“不出格”。

　　但他也坦言，授權監督員在城管執法人員的帶領下，對輕微違反城管法規的行為配合執法是一種探索和嘗試。因此，無論是制度設計還是人員培訓和規范管理都存在明顯不足。邵陽將健全完善管理措施，從城管執法人員帶班執勤、嚴格收費票據管理、嚴查違規行為等方面，嚴格依法依規按程序操作。

　　市容環境監督員的薪酬支付方式也是爭議的焦點之一。邵陽市城管局提供的數據顯示，自8月1日至8月20日，全部市容環境監督員所收停車泊位費和罰款總額僅兩萬元左右，其中罰款不足10%。但不少網友依然提出質疑：“80%提成給監督員，難免會導致出現過當執法現象……”

　　據介紹，邵陽屬湖南欠發達地區，在財力不足的現實情況下，停車泊位管理費和罰款返還，成為調動千名監督員工作積極性的資金來源。“考慮到監督員工資并不高，罰款收入80%返還獎勵，其余20%用做管理經費、票據成本等，政府沒有從中獲利一分錢。”王大松說，邵陽將逐步加大對市容環境監督員工作的經費保障力度，改進完善罰款管理制度和財政撥款方式，以便于隊伍的教育管理。