近日，有網友發布微博稱有人“在武漢、襄陽兩地檢察院掛職均不上班‘吃空餉’”。微博中稱：2012年7月畢業于武漢大學法學院的劉真，其父為襄陽市政府副秘書長。劉真于2008年8月任武漢鐵路檢察院助理檢察員，半年后脫產讀博至今未上班。2011年，襄陽市人大又任命其為檢察委員會委員(副處級)，兩地均長期“吃空餉”。

　　9月14日，湖北省人民檢察院武漢鐵路運輸分院在網上澄清：劉真是于2008年經武漢

鐵路局統一招錄，到武漢鐵路運輸分院工作。2009年7月，劉真被武漢大學法學院錄取為法學博士研究生。自費讀書期間，單位每月給予其2000元生活費。今年7月畢業后，劉真已回院上班。

　　隨后，襄陽市委組織部、市人民檢察院也聲明：引進劉真掛職，符合當地人才引進政策，任職手續均按法律程序辦理。掛職一年內，并未發放其任何工資和津補貼。目前，掛職期滿后，劉真已離開市人民檢察院。

　　在讀生可否掛職檢察委員會委員？

　　針對劉真借掛職之名“吃空餉”的質疑，當地機構的解釋為：劉真脫產讀博領取生活費一事，符合湖北省襄陽市（原襄樊市）于2007年制定的人才引進特殊政策。

　　該政策規定：針對具有博士學位的人才，安排到機關和財政全額撥款事業單位工作的，同級財政可資助8萬元安家費，每月給予2000元的津貼補助。

　　對于在讀學生能否“掛職”檢察委員會委員，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為存在一定疑問。

　　據我國《人民檢察院組織法》規定：各級人民檢察院設立檢察委員會，檢察委員會在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。莊德水表示，這是法律對檢察委員會在檢察機關中的地位和活動原則的規定。

　　另據河南省新蔡縣檢察院一位檢察官介紹，“檢察委員會的委員由本院檢察人員組成，通常是由本院檢察長、副檢察長、部門機構的負責人員和少量的檢察員擔任。設立這一制度的目的是為保證檢察機關決策的民主性，防止個人獨斷?！?/p>

　　隨后，事件的最初爆料人、微博賬號“徐楚焱”的網友也就這一點提出疑問：在讀學生能“掛職”成檢察委員會委員嗎？還得人大常委會任命，那現在掛職結束了，是不是根據法律規定被人大免職了呢？免職公告文件在哪里？

　　“總體而言，檢察委員會委員的任職條件高于普通的檢察官，應從具有豐富工作經驗的人群中擇優錄取。”莊德水說，“在讀學生肩負這一重要職務，難免惹人爭議。如想說服公眾，相關部門不妨出示更多證據證明劉真個人能力。”

　　掛職“吃空餉”更具隱蔽性

　　“雖然官方解釋不存在紕漏，但事件發生后，更值得思考的是，如何完善掛職制度？干部掛職需要經過一系列的程序，比如就任法官、檢察官都需經過當地人大的批準。目前，這樣的審核程序確實比較松散?！泵襟w評論員翟春陽表示。

　　據了解，干部掛職中存在的管理漏洞早已存在。此前，陜西省神木縣掛職辦曾針對全縣掛職干部進行過摸底調查，并取消了67名干部的掛職資格。神木縣掛職辦相關負責人表示：“確實存在個別干部借雙重身份和管理漏洞，行個人方便?！闭{查發現，個別干部甚至賦閑在家，卻仍舊享受相關待遇。

　　“借掛職之名‘吃空餉’，更具有隱蔽性?！鼻f德水說。

　　“干部原屬單位和掛職單位之間在人員編制和財政、工資等管理內容上，存在‘時空差’，導致雙方信息交流不對等不透明，為‘吃空餉’提供了隱蔽性。”他說。

　　據莊德水介紹，“掛職制度實施的意義有很多，其本質是培養干部的需要，讓干部擁有豐富經驗。在相關待遇管理上，彈性較大，一般是由原單位和被掛職單位協商，有時甚至是干部和掛職單位協商。這樣一來，無形中放大了監管真空。”

　　掛職干部管理亟須加強

　　“掛職制度在推動基層工作、鍛煉培養干部上遇到一些阻力?！鼻f德水說。此前，曾有媒體報道：諸多地區掛職干部反映，在當地難以接觸到核心業務。

　　“出現這樣的情況，最重要的原因是掛職地對干部‘不放心’。沒有有效的管理，干部自身工作也缺乏積極性，因此，接受地也難以信任一個過客。一些干部將掛職當成‘鍍金’手段，待一陣子就走，甚至出現領錢卻人不在崗的情況。”莊德水說。

　　“干部掛職管理中存在‘空間差’，導致權責不明確。加上一些規定，比如薪酬、工作職責等方面的劃分不夠明晰，導致了漏洞存在?！钡源宏栒f，“對掛職干部的職業要有長遠規劃和長效考核。避免掛職成為個別人的短期投機行為，掛職經歷‘有名無實’。”

　　“最根本的辦法，是在具體規定和細節考量上加以完善，對各管理環節作出明確而具體的規定。應對干部主管部門、派出單位、干部自身的職責權限作出明確規定。此外，還應制定更為嚴格的掛職干部選拔、考核、獎懲機制。這樣，才能避免出現‘原單位管不著，新單位管不了’的監管真空。”莊德水說。

　　同時，有專家指出，目前在法律層面，仍缺少一部統一的掛職干部相關法規統籌規范。

　　據了解，目前，干部掛職都是依照各級政府相關文件實施操作細節。除此之外，《公務員法》中雖然明確規定了“掛職鍛煉只是作為公務員的交流形式之一”，但未就具體操作步驟進一步細化規定。

　　國家行政學院教授竹立家表示，“我個人曾在1995年掛職滿洲里市長助理，這個過程中個人能力得到了很大鍛煉。正規掛職程序應當由干部所屬上級組織部門批準，其原屬單位負責發放工資，掛職單位只發放部分生活補貼。目前，干部掛職確實存在一些亂象。相關政策存在彈性，給個別官員‘鉆空子’提供了客觀條件。比如，有些官員對待掛職干部時，會摻雜個人情感或利益考慮。目前，應當收緊管理口徑，加強干部管理?！?/p>