27日，高存山在齊魯大講壇上演講。

現(xiàn)場來了很多人，他們聽得特別認真。

　　“必須要讓百姓參與，而且百姓有權(quán)參與公共管理。”27日，山東省法制辦主任高存山向與會聽眾詳盡講解了《山東省行政程序規(guī)定》的適用與百姓切身利益之間的關(guān)系。

　　聽證會須“原汁原味”記錄

　　高存山說，對于重大行政決策聽證會流于形式的現(xiàn)象，《規(guī)定》指出，行政決策聽證會必須事先公布，定時召開，參加人員必須由電腦隨

機抽取，不得指派。參加人可以自由發(fā)言，記錄人必須“原汁原味”地將發(fā)言記錄下來，并在聽證結(jié)束后交給參加人簽字確認。

　　“必須要讓百姓參與，而且百姓要有權(quán)參與公共管理。”據(jù)高存山介紹，《規(guī)定》擴大了公眾參與行政管理的程度，規(guī)范了規(guī)范性文件的制定程序。按照這一規(guī)定，重大行政決策必須走“五道關(guān)”，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究，這在山東之外的省份是沒有的。而重大行政決策必須過這“五道關(guān)”，如果公民意見未采納需說明理由。

　　正式文件“壽命”也只有3到5年

　　“現(xiàn)在我們設(shè)立了‘落日’條款規(guī)定，今后山東沒有永遠不廢除的文件。”高存山說，暫行規(guī)定的“壽命”只有一兩年，正式文件也只有3—5年，要想繼續(xù)執(zhí)行，得重新申請。對于有些行政機構(gòu)為了謀取私利，濫發(fā)“紅頭文件”的問題，高存山指出，今后規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”，沒有編號，不符合規(guī)定的文件視為無效，公民可以置之不理。

　　另外，高存山表示，即使行政機關(guān)的目的是好的，但是如果在行政決策和行政執(zhí)法過程中程序違法，這個行為依然是違法的，這在《規(guī)定》的合法性審查中，有明確的規(guī)定。

　　個人和政府簽合同獲公平保障

　　在政府的諸多行政行為中，并非都是一味的強制性規(guī)定。高存山告訴記者，實際上，行政疏導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)節(jié)和行政裁決等都屬于特別行為程序，行政機關(guān)不再是單方面的意思表示，它是通過協(xié)商，叫公民參與進來，互動的一種行為方式。

　　“公民個人也可以和政府簽訂合法、合理、公平的合同，今后這方面就有了法律保障”，高存山說，政府與個人簽署合同也必須遵循公開競爭的原則、維護公益的原則，雙方自愿的原則。而行政裁決是解決政府與公民矛盾，維護老百姓合法權(quán)益的很好的一種方式。這讓公民與政府在法規(guī)層面上變得更加平等，因此可以制約政府在與公民進行日常工作時，不至于出現(xiàn)濫用職權(quán)，越權(quán)以及侵犯公民權(quán)利等現(xiàn)象。