昨天下午，由市救生協會編寫，委托早報記者轉交給政協委員的一份提案，在市政協十二屆二次會議駐地吸引了不少委員的關注。嶗山搜救被困游客老高的12天，牽動著政協委員的心，如何能夠讓老高的悲劇不再重演，成為了眾多政協委員熱議的話題。多名政協委員都表示，愿意將這份提案帶到會議現場，讓更多的人關注嶗山驢友們的安全，讓島城的戶外救生救援工作得到健康發展。

　　老高悲劇引發驢友深思

　　“我們得知老高在嶗山失蹤的消息后，在第一時間就派出了救援人員上山搜救，我們也是堅持搜救到最后，成功找到了老高的尸體。”昨天，青島救生協會會長王超帶著編寫的提案找到早報記者，委托記者將提案轉交給政協委員，他告訴記者，這份提案是他們在嶗山搜救結束后，從此次嶗山搜救的現實情況出發，總結了近年來搜救情況，結合了救生協會戶外救生救援工作的現狀，征求了戶外活動資深驢友的意見后形成的，共計3100余字，希望借助政協委員的力量，引起更多人對登山安全和戶外搜救的關注，目的是讓類似的悲劇不再重演。

　　制定地方性法律法規

　　“島城山地資源豐富，登山、攀巖、徒步、野營、速降、溜鎖等戶外探險愛好者為數眾多，但時有不幸的意外發生。”王超稱，目前我國在規范戶外探險活動方面還沒有完備的法律法規。

　　2003年國家體育總局頒布的《國內登山管理辦法》實施，但僅對涉及“未經批準擅自組隊登山的”教練員或高山向導有三條處罰措施，對于日益壯大的由網絡發起或驢友自發組織的戶外探險活動沒有提及。希望島城能夠制定地方性法律法規，明確活動組織者和參與者等各方應承擔的責任和義務，從根本上解決和保護戶外探險活動者的安全。

　　戶外探險應有行業監管

　　據青島救生協會近年來對島城多家戶外俱樂部的調查，他們從事的業務范圍和活動性質很模糊，戶外探險活動都是在“打擦邊球”，因為沒有明確的主管部門和相關規定約束，責任不明確、安全系數不能保證，致使整個行業處境非常尷尬。“參加沒有責任主體、無安全保障、擅自組織的探險活動，無異于自殺。”王超稱，回顧近年來發生的這些遇險事件，大多與組織不規范、個人體能及專業技術不達標、安全意識不強有直接關系。近3年來，市內發生的登山事故70％以上屬于違規登山。山門不像公園門，管理起來難度很大，對擅自更改登山路線的偷爬者、入禁區者的監管，還是一個盲區。

　　救援費用由違規者自付

　　王超稱，提案的第三個方面主要涉及對救援費用的分擔，他們在救援后經常反思，動用大量資源搜救遇險驢友后，究竟誰該為“驢友”莽撞的個人過失行為買單。此前的搜救行動，產生的費用大多數由政府買單，救生救援隊在救援過程中所產生的各種費用完全由救援隊的志愿者個人承擔。但按照國際慣例，在民間探險活動中，這些由搜救產生的費用應由搜救活動的提出者，即被搜救者及其家屬負擔。

　　雖然國內有些地方規定對未經體育主管部門批準擅自進行登山活動的處以罰款，但實際操作中卻僅僅采用口頭警告的方式。因此在新制定的地方法規中，應約束市民戶外探險旅游行為，提高探險者的風險意識，對救援費用什么情況下，哪些部分由政府、公益組織、保險公司、當事人承擔作出明確規定。

　　建立專業應急救援體系

　　國內尚沒有普遍的專業救援隊伍和機制，遇到突發性災害，還是靠公安和武警等來救援。“在一些經濟發達國家，已建立起專業救援機構，救助速度很快，值得我國借鑒學習。”王超稱，青島更應盡快建立專業、完善的應急救援體系。

　　島城目前的救生救援隊在救援過程中所產生的各種費用完全由救援隊的志愿者個人承擔，購置的訓練、救援裝備、設備也以個人自籌和隊伍集資為主。在經費有限的基礎上，搜救裝備的及時保養、更新，搜救技術的常規訓練都必然受到制約。志愿者本身也存在著高風險，但各保險公司均以“高危職業”為由拒絕為志愿者承保。

　　【委員說法】

　　在大會駐地黃海飯店，先后有10多名政協委員對記者轉交的提案表現出了濃厚的興趣，也分別從各自的專業領域，對這份提案給出了建議和意見。所有接受采訪的政協委員對早報持續報道的 “嶗山搜救游客老高”案例很熟悉，他們表示將把這份提案帶到大會討論，讓更多的人關注島城戶外救援體系的健康發展。

　　●政協委員宋文京在接受記者采訪時，非常認同提案中建立戶外探險運動地方法規的內容，他表示：“隨著生活水平的提高，很多市民選擇登山鍛煉身體，也因此產生了一些問題，需要在這方面進行立法規范，比如說驢友登山需要提前登記申請、規定驢友登山的高度等等，并通過立法的形式，形成一定的應急機制，確保被困人員能夠及時地被救出。”

　　●政協委員陳蘊新是山東島城律師事務所的合伙人，詳細閱讀救生協會編寫的提案后，她從法律角度給出了自己的建議。她認為在沒有強制性立法的情況下，強制購買保險不失為一種可行的方式。一種是強制個人購買保險，另一種是強制戶外活動組織者購買行業責任保險，這樣即使出現了意外，無論是家屬的賠償，還是救援人員的救援費用，都能在一定程度上得到保障。

　　●政協委員任紅梅對這份提案也很感興趣，她稱：“救生協會現在還是自發地組織救援，社會上需要這樣的組織，來承擔一些應急任務，但需要規范化管理，更有利于協會的長遠發展。”

　　●政協委員丁德亮對青島市救生協會和藍天救援隊的現狀表示關注，他表示作為公益性救援隊伍，應該有多方面的資金來源，政府可以給予一定的補貼，用于購買設備以及設備的維修；救生協會也可以自己通過募捐的方式籌集一部分資金；社會上的一些企業、個人也可以捐助一部分財物；最后，救生協會可以借助自身的優勢，經營一些戶外裝備，給每一個購買救生協會裝備的人提供一定的服務，這些都可以成為民間組織健康發展的方式。

　　記者 黃飛 見習記者 王世鋒攝影報道