2013年，市城管執法局緊緊圍繞“大干300天市容環境整治”活動，著力解決市容秩序突出問題，推進城市管理長效機制建設，不斷提升執法和服務水平，城市環境面貌持續改善。

    一、2013年業務職能目標完成情況

    開展市容秩序綜合整治，突出抓好占路經營、違法建設和戶外廣告等整治工作，加快推進數字化城管、城管進社區和隊伍規范化建設，完成了年度工作目標任務。

    （一）強化監管，扎實推進違法建筑整治

    按照“屬地管理、分級負責、遏制新生、減少存量”的原則，強化違法建筑的管控和整治。一是強化源頭監管，共組織監督檢查在建工程431處、2496棟單體，建筑面積2911.8萬平方米，在建工程建設違規率控制在5%以內，有效遏制了新增違法建筑的發生。二是順應市民訴求，組織開展了春秋兩季“集中清違月”行動，以世園會周邊、嶗山風景區、環膠州灣岸線等區域為重點，集中拆除了一批群眾反映強烈的違法建筑。全市共拆除各類違法建筑91.3萬平方米，超額完成年初確定的目標任務。三是積極推進查處違法建筑長效機制建設，建立高位指揮、協調、監督的查處違法建筑工作聯席會議制度，進一步明確了各部門分工和區、街道、居委會的責任，形成了清違工作的合力。

    （二）規范疏導，綜合治理占路經營難題

    堅持“疏堵結合、以疏為主，標本兼治、治本為主”的思路，重點整治跨門經營、游商浮販、露天燒烤等問題，共整治規范各類占路經營行為12.14萬起。一是明確規范整治重點。突出重點區域、重要時段，采取錯時執法、延時執法等方式，先后開展了沿海一線露天燒烤和規范占路經營集中整治行動，摸底排查的1860余處非法占路經營行為，已整治規范1240處次，800余處露天燒烤點已整治規范530余處，群眾投訴舉報數量較往年有所下降。加強對學校周邊流動攤販、店外經營、亂扔垃圾、亂停亂放等問題的規范查處，共設置警示牌、張貼告示496塊，查處占路經營2.3萬處次，清理規范人行道停車1.1萬處次，設置物防設施168個，拆除違法設置廣告560余平方米。二是注重傾聽群眾意見。為使執法工作更加貼近民生、反映民意，贏得群眾的理解和支持，我們通過入戶走訪、召開居民議事會、開通城管政務微博、創建短信平臺等方式加強與群眾的溝通互動，用群眾工作的思路來解決商販占路經營、露天燒烤的問題。三是積極推進長效管理。堅持疏導為主，通過深入調研，積極建議協調建設綜合農貿市場、臨時民生市場和劃定規范經營區域、設置便民攤點群、轉變業戶經營業態、引導開辦社區“惠民利農”攤位等措施，將占路經營整治規范納入長效管理。各區市共規范設置便民攤點群67處，疏導吸納經營業戶9300余戶。

    （三）整改提升，深入開展廣告牌匾整治

    在前期“視覺污染”整治的基礎上，繼續加大違法違規戶外廣告整治力度，加強對戶外廣告的日常巡查，及時發現和制止違法設置行為，鞏固整治成果。有序推進經拍賣設置尚在使用期限內的高炮廣告的疏導處置工作，共疏導拆除重慶路等區域高炮戶外廣告14處。全市拆除各類戶外廣告7.74萬平方米，城區視覺環境得到有效改善。

    組織開展了門頭牌匾品質提升行動，嚴格落實“先規劃、再施工，先設計、再整治”的要求，堅持審批設置與執法監管相結合，及時巡查發現、查處未經審批或未按審批要求設置的行為。堅持統籌兼顧，將門頭牌匾整治與建筑立面、網點門面等相結合，根據不同區域和門店的經營特點、城市色調、文化特色等實際，使門頭牌匾充分體現地域特色、提升城市品質、彰顯文化內涵。全市累計整治提升門頭牌匾6.83萬平方米。

    （四）統籌兼顧，穩步推進數字化城管建設

    積極組織指導各區市開展數字化城管建設，完善數字城管平臺系統，健全問題發現和轉辦工作機制，提升城市管理效能。一是推進系統平臺建設。對市南、市北、李滄三區基礎地理數據進行更新，并增加了城市亮化和廣告牌匾等基礎數據，實施了城管通軟件升級，提高了系統應用的準確性和穩定性。積極指導推進其他區市開展數字化城管系統平臺建設，初步實現數字城管全域覆蓋。二是完善工作機制。建立疑難案卷應急處理聯動機制，市內三區共立案46.3萬件，結案45.6萬件，結案率98.5%，日均主動發現上報城市管理問題2000余件。其中僅井蓋缺失破損一項問題，就主動上報處置9250多件，有效消除了城市安全隱患，促進了城市管理工作由被動向主動、由粗放向精細、由低效向高效的轉變。

    （五）重心下移，積極實施城管服務進社區

    積極響應群眾創新管理方式的新要求、新期待，促進城市管理問題的早發現、早處置，開展了城管執法進社區工作。依托已建成的570余處社區城管工作站，推進管理重心下移、服務前置，通過實行居民議事、居委會規勸和中隊和諧執法的模式，有效解決社區內占路經營、違法建筑、亂擺亂放、亂貼亂畫等問題。通過開展城管進社區活動，累計拆除違法建筑1.4萬平方米，清理亂貼亂畫小廣告2萬余張，清理堆放垃圾50萬噸，查處占綠毀綠行為50余起。李滄區試點創建了“1122”城管進社區模式，城管執法、街道辦、社區居民、物業四方共同參與解決違法建筑、毀綠種菜等問題，這一經驗做法被人民網、新華網等國內主流媒體廣泛轉載報道。

    （六）規范執法行為，不斷加大專項執法力度

    一是進一步細化自由裁量權。對城管執法行政處罰裁量標準進行了重新梳理細化，共劃分了10類379項1871個處罰階次，減少了執法人員的自由裁量空間，強化了對執法權力的監督制約，使城管執法工作更加規范、公正、透明。轉變執法理念，推行服務事項公示制度和行政處罰先教育規范、再責令整改、最后依法處罰的“三步式”工作模式，并將實施范圍在網上進行公示。二是進一步加強安全生產監管。強化市政道路施工專項檢查，規范市政道路施工不文明行為460余處，查處亂掘亂占道路違法行為50余起。開展餐飲場所燃氣安全專項整治行動，共組織檢查各類餐飲場所2375家，對拒不整改或整改不力的給予了行政處罰并督促整改。開展了學校食堂燃氣安全監管整治，共計檢查258家學校餐廳、食堂燃氣安全情況。加強建筑垃圾亂倒亂卸和運輸撒漏的查處力度，共檢查在建工地1400余處（次），查處亂倒亂卸、運輸撒漏等違法行為910余起，罰款52萬余元，違法行為發生率較去年同期下降50%。三是推進人行道亂停車治理。采取宣傳教育、設置溫馨提示牌、加強執法監管、協調設立物防設施等措施，治理人行道亂停車行為。今年以來，共糾正和規范人行道亂停車行為6.18萬起，下達（張貼）違法停車處理告知書2.35萬件。

    二、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

    我局緊緊圍繞事關群眾切身利益的熱點難點問題，下大力氣解決“四風”問題，切實轉變作風，狠抓工作落實，以實際成效取信于民。

    （一）傾聽群眾意見，著力查擺整改問題

    在全市城管執法系統組織開展“向市民報告、聽市民意見、請市民參與”活動，向市民代表匯報工作，聽取群眾的意見建議，了解群眾的具體訴求，爭取群眾對城管執法工作的理解、支持和參與。建立了“三級聯系點”制度，在市北區、膠州市等5個區市分別召開居民代表、業戶代表座談會，收集意見建議152條，對嚴重影響居民生活的15個問題，實行領導包案、定期督辦、限期整改、納入考核等辦法，加快推進解決進度，目前，已整改解決問題9個，正在整改解決問題6個。

    (二)密切聯系群眾，積極開展幫扶活動

    深入開展“接地氣連民心”活動，與平度市東潘家村結為幫扶對子，組織了捐書和捐款等活動，對10戶困難群眾進行了幫扶和慰問。組織該村10名貧困家庭和留守兒童來青島參觀，并為他們購買了服裝和學習用品。聯合青島海慈醫療集團，組成專家義診服務隊，到該村舉行義診活動。組織開展了“干部進社區”，全局52名處級干部到社區報到，參加公益活動，協調解決社區城管問題。

    (三)強化服務意識，探索轉變執法方式

    針對查擺的“四風”問題，進一步規范執法方式和執法程序，逐步實現從重事后管理處置向重源頭治理服務轉變。著眼解決群眾反映強烈的熱點難點問題，聯合街道辦多次召開市場開辦單位和經營商戶代表懇談會，引導經營業戶轉變業態，解決了臺東三路、人和路、西陵峽路等一批多年占路擾民的問題，設置規范了朱家洼、海江路、靖江路等一批便民早夜市。在規劃執法中，試點推行了“三位一體”（城管執法、規劃和測繪部門對建設項目驗線時，工作人員同時到場，聯合辦公）查驗灰線模式，克服了多頭反復查驗的問題，給建設單位切實減輕了負擔。在園林執法中，堅持教育服務前置，警示預防為主，推行綠化保護友情告知制度，變事后執法為事前服務，將毀樹毀綠行為遏制在萌芽狀態。

    三、2012年三民活動辦理情況

    在2012年“三民”活動中，我局通過會場和網絡共收到市民意見建議180條，主要集中在占路經營、違章建筑、隊伍管理、人行道停車、露天燒烤等方面，已全部按期辦復。

    我們對收集的意見建議進行了匯總分類，采取逐一分辦、逐一答復的辦理方式，明確每個問題的辦理單位、責任人和辦理要求。對市民反映的占路經營、違法建筑等方面的具體問題，迅速組織做好現場調查，對當場能解決的立即處置，一時不能解決的，明確處理意見和完成時限，并及時與市民溝通反饋。在做好具體問題辦理的同時，對市民提出的建議，例如加大對戶外廣告、露天燒烤、違法建筑的整治，以及加強數字化城管建設、創新城市管理方式等，積極予以采納，并在2013年工作中進行落實，取得了較好的成效。

    四、存在的問題及改進措施

    回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，城管執法工作與廣大市民的期待和要求相比還有較大的差距，主要體現在：一是城管執法責任落實不到位，存在對城市管理問題的發現和處置存在不及時的現象。二是城管執法方式單一、手段不足，對占路經營、違法建設、人行道停車等熱點難點問題的治理，在強化部門聯動、動員社會參與等方面，辦法和手段不多。三是長效管理機制不完善，臨時突擊整治多、主動前置服務少，與精細化、常態化城市管理的要求有一定差距。

    2014年，我們將按照“以民為本、依法行政、綜合施策、規范有序”的工作思路，以改革創新為引領，以群眾反映突出的占路經營、違法建設、人行道停車等問題為重點，加強整治和規范。同時，積極推進城管進社區、社會化參與、隊伍規范管理等機制建設，夯實城市管理的群眾參與基礎，不斷提升為民執法和服務水平，為建設宜居幸福的現代化國際城市打造一流的環境。