當前，山東正處在“爬坡過坎”的關鍵時期，突如其來的疫情增加了變數，用什么“破局”？這次重要會議給出了目標與路徑。

山東省第十一屆委員會第十一次全體會議于7月1日至2日舉行。

黨的地方委員會在本地區發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，其全會一般每年召開2次，研究的都是關乎地方經濟社會發展的重大決策。本次全會審議通過了一個重要文件——《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》，定語很長，但中心語很明確，就是“打造對外開放新高地”。

關鍵時期的山東為何做出這樣的選擇？本次全會給出的答案是：深化改革創新，打造對外開放新高地，是山東必須肩負的重大政治責任和歷史使命，是做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯默F實需要，也是贏得未來發展優勢的必然選擇。

可以說，本次會議吹響了山東新一輪高水平開放的號角。山東的選擇自然也是青島的選擇，山東的路徑自然也是青島的路徑，山東的未來自然也是青島的未來！

肩負國之重任的青島，必須在山東“打造對外開放新高地”扮演關鍵角色，那就是打造山東面向世界開放發展的橋頭堡，全力引領山東的開放發展，高高昂起山東經濟發展的龍頭！

這是責任，也是機遇！

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山東的過去現在未來都系于開放

無論你對山東是褒是貶，都不能不承認這樣一個簡單且顯而易見的事實，那就是山東為全國作出的巨大貢獻。

用數字說話：山東以占全國1．6％的國土面積養活了占全國7．1％的人口，貢獻了全國7．2％的GDP。

在巔峰時期，山東可謂“笑傲全國”——

上世紀80年代，山東經濟總量曾連續4年居全國第一；90年代初，曾是全國唯一經濟沒有下滑的省份；進入新世紀，大力推動工業和外向型經濟發展，一度成為全國第一工業大省……直到今天，山東仍舊牢牢占據全國經濟第三大省的位子。

能取得如此輝煌的成績，關鍵一招就是對外開放。展開中國地圖可以清晰看到山東在中國對外開放格局中的特殊地位。

坐擁全國六分之一海岸線長度、有著眾多優良海港，是黃河流域的天然入?？?，加之毗鄰日韓這一得天獨厚的優勢，山東注定要“吃開放飯”。在1984年國務院批準的全國第一批14個對外開放城市中，山東占據了兩個席位，分別是青島和煙臺，被賦予重任。

在開放發展的引領下，山東經濟社會實現了翻天覆地的變化，成就了山東在全國的應有地位。但是，隨著對外開放格局向中西部地區梯次推進，加之自身發展中面臨的諸多問題，山東的開放優勢地位正在減弱。

還是來看一組數據——

2019年，山東進出口總額為2962億美元，在全國排在廣東、江蘇、上海、浙江、北京之后，位列全國第6位，低于GDP在全國的位次。

開放興，則經濟興。開放強，則經濟強。從上述數據可以看出，開放大省無一例外都是經濟大省、經濟強省。如果以外貿為代表的外向型經濟能再給力一點，山東經濟的規模與質量都將再上一個層次。

山東不是不重視開放，但卻走著走著就掉隊了。這其中有客觀原因，但更重要的還是主觀原因，是開放的意識不夠領先，開放的視野不夠開闊，開放的路徑不夠清晰，開放的手段不夠給力！

以致于山東在全國開放發展大局中的“存在感”越來越弱：北有京津冀，南有長三角，西有中原城市群，山東三面不靠，只能遠遠眺望。

關鍵時刻，習近平總書記為山東開放發展指明了方向——

2013年11月視察山東時，習近平總書記強調，改革開放只有進行時、沒有完成時；

2018年6月，習近平總書記再次視察山東，要求山東主動融入國家開放大局，打造對外開放新高地。

“對外開放新高地”這個定位相當之高，為山東開放發展的前景與未來勾勒了藍圖。

2

條件已經具備了，路徑也已經明晰了

光有愿望還不夠，必須有實力、有條件。山東還從來沒有像今天這般擁有這么多的國家戰略機遇。

打造對外開放新高地需要高水平的對外開放平臺。目前，山東就擁有兩個“超級平臺”——

一是上合示范區。在2018年舉行的上合組織青島峰會上，習近平主席宣布，中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。這在全國是“獨一份”。2019年7月24日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《中國－上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》明確賦予了該示范區“加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局”的國之重任。

二是自貿試驗區。2019年8月26日，國務院正式發布《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，這意味著山東又一次站在了中國對外開放的最前排。山東自貿試驗區正突出制度創新，強化政策集成，破除各種體制機制障礙，力爭取得更多可復制推廣的創新成果，已經成為山東開放的重要引擎。

山東還面臨一個重大國家戰略機遇就是黃河流域生態保護和高質量發展。去年9月18日，習近平總書記在河南考察調研期間主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，親自布局黃河流域發展，明確提出將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，在“全國一盤棋”的大局中擘畫了黃河保護和發展的新藍圖。一曲新時代的“黃河大合唱”正在唱響，作為黃河入海口的山東也迎來了重大戰略機遇。山東明確提出，“發揮山東半島城市群龍頭作用，勇當黃河流域對外開放橋頭堡和高質量發展排頭兵。”

上述高水平開放平臺和國家戰略，為山東“打造對外開放新高地”提供了可能。山東要做的就是順勢而為、乘勢而上、聚勢而強。

“對外開放新高地”的內涵到底是什么？本次全會將其內涵分解為“八個高地”：對外開放制度創新高地、高端產業融合發展高地、科技創新合作高地、國際地方經貿合作高地、人才集聚發展高地、區域協同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環境高地。這八個高地好比八根柱子，立穩了，“對外開放新高地”就建立起來了。

為實現這一目標，本次全會提出了“融入國內國際大循環、培育內引外聯大產業、構筑互聯互通大門戶、搭建先行先試大平臺”的新思路。

應該說，山東對“對外開放新高地”這一目標的“解讀”是很到位的，勾勒的路徑也很清晰，極具可操作性。

3

青島的使命與機遇就是要當好橋頭堡

在山東的開放發展歷程中，青島始終都扮演著關鍵角色——

首批沿海開放城市，山東有兩個，青島居其一；上合示范區幾乎是為青島量身定制；山東自貿試驗區三大片區，青島居其一，且面積最大、承擔的試點任務最多；山東新舊動能轉換綜合試驗區三核，青島居其一；山東三大經濟圈，青島領銜其一……戰略疊加的青島歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。

能量越大，責任越大。習近平總書記要求山東在全國開放大局中打造對外開放新高地，省委要求青島打造山東面向世界開放發展的橋頭堡。此番省委全會審議通過了《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》，明確了目標與路徑，青島自當沖在最前頭，做表率，勇擔當。

圍繞“八個高地”，青島大有文章可做。比如，對外開放制度創新高地，青島有著上合示范區和自貿試驗區青島片區兩大制度創新試驗田，只要敢闖敢試，就一定可以將其打造為高地。

目前，青島積極打造服務半島乃至全省全國的“國際客廳”先后開門納客，來自國內外的人流、物流、資金流、信息流、技術流等通過青島，源源不斷地輸送到其他兄弟城市，以及沿黃流域各省市，將為山東打造對外開放新高地提供強有力的支撐。

青島還有一個重要的“發力點”——膠東經濟圈一體化。作為龍頭城市，青島如果跳出原有的城市定位，發揮自身平臺作用，努力把膠東經濟圈打造成為利益共同體、發展共同體、命運共同體，就可以為山東筑起新的開放高地、產業高地、科技高地、人才高地等，同時不斷提升自身城市能級。

正如全會所指出的那樣，深化改革創新，打造對外開放新高地，是做好“六穩”“六保”工作的現實需要，也是贏得未來發展優勢的必然選擇。昔日對外開放的前沿，今日需要再次出發，用改革創新開放這柄利劍，斬斷當前發展中面臨的羈絆，往更高處攀登，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，主動服務國家開放大局。

作者 沈默