《青島市地下空間開發利用管理條例》正式發布——

青島加速“地下造城”，塑造城市發展新空間

青島日報／青島觀／青報網訊 “國字號”步行街稱號的落地，讓臺東商圈迭代升級步伐加快，“向地下要空間”成為主攻方向，一個總建面超13萬平方米的地下空間綜合體將在此呼之欲出；今年年底，全長近18公里的的膠州灣第二條海底隧道將正式開工，宛如巨龍穿海而過，銜接東西兩岸城區……

這樣的地下空間，未來幾年在青島會越來越多。

7月31日下午，我市召開新聞發布會，正式發布《青島市地下空間開發利用管理條例》，作為我市有關地下空間開發利用的首部立法，《條例》對管理體制、規劃、用地、建設、不動產登記等開發利用全流程進行了系統規定。在土地資源日益稀缺的今天，青島正在深挖地下空間資源的開發潛力，醞釀著打造一座“地下城”。

地下空間要整體連片開發

一座整體連片且功能完備的“地下城”，如何去實現？

“地下空間開發利用具有較強的專業性和系統性，需要建立有效的工作機制。”市自然資源和規劃局副局級領導干部王集浩在發布會上提到，《條例》中明確，市、區（市）人民政府應當加強對地下空間開發利用管理工作的領導，建立綜合協調機制，協調解決地下空間開發利用中的重大事項。此外還要加快建立地下地下空間基礎信息調查以及信息平臺建設。

地下城市建設要堅持“規劃先行”。《條例》強調要開展地下空間開發利用專項規劃，作為指導全市地下空間保護與開發利用的基本依據。各區（市）編制涉及地下空間安排的詳細規劃。同時規劃要求立足青島特色，對近岸海域下的空間利用作出統籌安排，合理確定海域下空間建設內容和建設規模，預留建設條件。

在地下空間建設用地供應方面，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地或者連接已設定產權用地建設的地下公共連通通道，屬于非營利性的可以采取劃撥方式供地；公共連通通道配建的經營性建筑不超過通道總建筑面積百分之二十的，可以按照公共連通通道用途采取協議方式出讓。

“與我們地上城市一樣，地下空間也要連片成網，系統布局。”據王集浩介紹，《條例》要求地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下公共活動場所之間要互連互通，相鄰地塊地下空間具備整體開發條件的，可統一規劃實施整體設計及建設。

鼓勵社會資本運營管理

地下交通設施、地下基礎設施、地下商業設施、公共服務設施……地下空間開發的形式多樣，在具體實施上，《條例》鼓勵社會資本投資開發建設和運營管理地下空間。事實上，在青島現行推進的地下管廊、地下停車場等地下空間開發項目中，“市場化”思維已貫穿始終。

如今在我們的腳下，超百公里長的地下綜合管廊網絡逐漸向外鋪展，截至去年年底，全市建成并投入運維的地下綜合管廊網絡總長度達到110公里，規模居全國首位。其中90％以上的綜合管廊試點項目實行市場化運作。

今年年初，青島發布的停車設施規劃建設管理“26條新規”中也提到，鼓勵社會資本利用地下空間建設立體停車空間，并對地下停車庫每泊位獎補2萬元，這一獎補力度走在全國前列。

在發布會上，市住房城鄉建設局海綿城市建設推進處辛克剛還介紹了目前我市推進的一些地下空間建設重點項目。除膠州灣第二海底隧道、臺東商圈等項目外，我市還正在開展前海一線的地下交通研究，此外結合軌道交通建設，帶動沿線及站點周邊的地下空間開發，“在老城區，我們結合改造對早期地下空間資源賦予新的功能，與此同時，加大地下停車場、綜合管廊、污水處理、垃圾收集轉運等地下公用設施建設力度。”辛克剛說。

此外，《條例》還對地下空間不動產登記進行規定。單建式地下建筑物可以單獨辦理地下建設用地使用權和建筑物所有權首次登記。結建式地下建筑物應當與其地上部分一并辦理建設用地使用權和建物所有權首次登記。地下空間不動產登記時應當在登記簿及權利證書中注明“地下空間”，并注明用途。同時，為保障地下公共設施的公共屬性，規定地下公共停車場、公共連通通道等設施，不得進行分割登記。

（記者 王冰潔）