11月4日，第三屆中國國際進口博覽會在特殊時期，如約而至。體現了中國同世界分享市場機遇、推動世界經濟復蘇的真誠愿望。顯然，“推進合作、共同開放”仍然是中國持續推動建設開放型世界經濟的主方向。

其中，最具代表性的自由貿易試驗區，從2013年上海自貿區一枝獨秀到國內自貿區的百花齊放，伴隨數量猛增至21個，預示著在內循環主導的“雙循環”戰略下，中國自貿區發展正在邁進攜手共進、開放共贏的“自貿時代”。

而從黃海之濱到黃浦江畔，坐擁山東自貿區青島片區的青島市，繼4個月前圍繞現代服務業主動對接上海后，此次再以上海為師，“取經”自貿區先進經驗與做法，持續書寫著滬青再續前緣的“青島故事”。

以上海為師，一定是最好的選擇

就在進博會開幕的第二天（11月5日），圍繞兩城自貿區的聯動發展，帶著課題的青島，由市委書記王清憲率領黨政代表團奔赴浦江畔，考察上海自貿區的“同”與“異”，取經上海自貿區的“機”與“勢”。

結合當下的中國城市走向，伴隨進博會的中國深耕開放型經濟的定調，國內各級城市迫切需要尋找開放合作的突破口，此時具有自貿區紅利的城市，逐漸體現出優勢。在黃海之濱，青島擁有位于山東自貿區核心定位的青島片區，但尚處在起勢初期，如何利用自貿區功能與定位，激發城市開放型經濟的躍級？

帶著課題的青島，想要過關，就要有“模范生”的引領。

在黃浦江畔，坐擁厚植7年成就與積淀的自貿區，上海是中國城市群開放型經濟的“領航者”。

作為中國首個被國務院批復成立的自貿區，上海自貿區以全市1／50的土地面積，創造了全市超1／4的生產總值、1／4的稅收收入，集聚了全市50％左右的跨國公司地區總部和外資研發中心，累計一百余項制度創新成果在全國復制推廣。

眾多記錄的誕生，源于自貿區迭代迅速的“新玩法”。即：不斷推動投資、貿易、金融和事中事后監管等制度創新，營造法制化、國際化、便利化的營商環境，吸引國內外大量優質企業的落地。

這對于已經設立自貿片區的青島來說，是一種“誘惑”。怎樣利用自貿片區優勢，進一步擴大城市開放格局，在體制機制上不斷突破？以上海為師，求學上海自貿區，一定是最好的選擇。

“取經”上海自貿區，打造先進服務貿易平臺

在5日上午考察學習期間，借鑒上海自貿區經驗做法，王清憲特別提及了“兩個平臺”的打造。分別是：加快打造更多集展示、推介、接洽、培訓等功能于一體的服務貿易平臺和將山東自貿試驗區青島片區打造成為立足山東半島、服務黃河流域乃至北方地區高質量發展的開放平臺。

相較于后者更偏向于發展目標的屬性，打造“服務貿易平臺”則是青島學習上海自貿區經驗，形成突破口的重要手段。

我們來看青島黨政代表團考察的目的地，代表團先后到上海外高橋國際智能制造服務產業園、上海外高橋國際酒類展示貿易中心、上海外高橋森蘭國際、中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域行政服務中心、中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域展示館等進行考察。

值得關注的是，目的地都圍繞一個區域展開，那就是1990年設立的上海外高橋保稅區，這個保稅區與浦東新區共成長，用30年的時間，把服務貿易做到了極致，是全國首個＂國家進口貿易促進創新示范區＂和上海國際航運、貿易中心的重要載體。區位優勢和政策優勢明顯，以至于中國后面設置的138個保稅區，都以其為標桿，進行探索發展。

在這片中國大陸最開放的區域，設有隔離設施實行特殊管理的經濟區域，貨物可以在保稅區與境外之間自由出入，上海國際航運、貿易中心的重要載體免征關稅和進口環節稅，免驗許可證件，免予常規的海關監管手續（國家禁止進出口和特殊規定的貨物除外）。對于外商，來到這里就如同位于上海的客棧及倉庫，他們可以等待貿易合作談妥后，再將貨物直接發出。

這個過程中，外商和貨物不再需要漂泊在海上，而是借助這里靈活的政策區位優勢，產生更多合作互動方面的新需求，政府的管理方式在遵循底線原則的基礎上，更加寬松靈活，進而帶動本地產業發展，時機成熟時便可以形成現代化的產業園。

起初，外高橋保稅區以物流和貿易產業起步，還處在典型的貨物貿易階段，進入快速發展時期后，以電子設備為主的先進制造業成為保稅區著重發展的產業，隨后的自貿區掛牌，更是對該區域金融、技術、商務、租賃等服務帶來利好，更多從事這些領域的企業開始涌現，反之貿易、物流、制造等傳統行業的企業比重下降，新興產業逐漸走到保稅區的“C位”。

從最初依托港口發展的基礎物流業、加工業和商貿業到后期的現代物流、國際貿易、先進制造、現代服務，經濟開放程度越來越高，產業服務功能越來越多元配套，是浦東新區30年成長歷程中的點睛之筆。

既然選擇追逐上海，就要處處對標先進，通過政策創新、服務創新、模式創新，取長補短。

而上海外高橋在服務貿易領域的階段性成功，直接對此后的中國自貿區提供參考價值。其背后所體現的制度創新，就像書寫自貿時代“青島故事”前，所列的“上海提綱”，是山東自貿區青島片區未來發展的核心生命力。

青島自貿片區：明確新打法背后的創新嘗試

在談及具體做法時，王清憲也基于上海外高橋經驗，為青島自貿片區提出了新要求，明確了新打法。他表示，要把自貿區建設與推進城鎮化、打造創業城市等有機結合起來，圍繞滿足生產生活、產業發展、人才招引、技術轉化等需求一體謀劃設計、一體推進建設，不斷拓展完善園區功能。

意味著自貿區作為對外開放的橋頭堡，各項工作理應走在前列，從政策、規劃到產業布局、企業人才引進培育，都要更加靈活、更具創新，敢于闖敢于試。

而在過去一年，山東自貿區青島片區針對制度創新、產業構建、企業集聚等領域，做了諸多嘗試。

例如通過加速試點任務落地和配套制度供給，落戶了山東自貿試驗區首家外商獨資旅行社；首創全國沿海港口外貿原油國際中轉業務；落地全國首筆中國—新加坡貨幣互換項下新元融資業務；落戶中歐國際交易國內首個資本市場服務基地等。

同時，依托現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等五大產業，打造了以海爾卡奧斯為代表的工業互聯網產業平臺、以山東港口青島港為代表的航運物流產業平臺、以華大基因北方中心為代表的生命健康產業平臺、以中歐國際交易所為代表的金融服務平臺等，優良產業生態輪廓顯現。

截至今年8月底，青島自貿片區內納稅人實現銷售收入1391．48億元，同比增長15．4％。新增納稅企業5149戶，新增戶數超過前四十多年總數的42．8％，其中新增民營企業5034戶，占全部新辦企業的97．7％，民營企業為主導的市場主體活力正在被激活。

分行業來看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業納稅人戶數增長109％，金融業增長61％、科學研究和技術服務業增長57％、租賃和商業服務業增長55％，產業結構逐步優化。

但相較于上海，仍處在初期起勢階段，差距較大。按王清憲的話來說，就是“與上海自貿區相比，青島片區只是一個剛剛起步的‘小學生’。”來自城市主政官的務實論斷，表明青島自貿片區建設距離未來目標，仍然任重道遠。

擁抱上海，趨勢使然

8月11日，國務院批復同意全面深化服務貿易創新發展試點城市名單，批準在北京、天津、上海、重慶、海南、大連、廈門、青島、深圳等28個省、市（區域）全面深化服務貿易創新發展試點，試點期限為3年。

上海的入圍，得益于全國經濟中心城市的賦能，在制度、創新、人才、科技、物流、國際交往等領域都雄厚的資源優勢。而青島濱海區位優勢明顯，是多個國家戰略的承載地，海洋經濟、港口建設基礎良好，潛力十足。

來自國家的政策紅利傾斜，為滬青兩城圍繞自貿區建設，提供了產業深度融合、高效聯動的發展條件，青島可以更好地厚植服務產業，加快自貿片區發展現代產業體系。

5日下午，市委書記王清憲在青島市與上海自貿區企業合作對接交流會上表示：“我們真誠渴望加大與上海自貿區的交流互動，建立長效合作機制，在現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等方面與上海企業、商協會深化合作，形成一批實實在在的成果。我們將站在企業的角度想問題、定政策、優服務。歡迎更多的上海企業和創業者走進青島，投資青島。”

透過王清憲的誠摯邀約，體現了青島市擁抱上海，對接上海，融入上海的誠意與渴望。

接下來，積極學習“上海經驗”的青島，不但可以把握新一輪國家擴大開放機遇，實現同處東部沿海經濟帶南北兩城的互聯互通，而且可以通過上海自貿區在規劃建設、服務貿易等領域的深耕，賦能山東自貿區青島片區的建設，進而推動青島打造面向世界的北方開放戰略支點城市。