未來5年

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“十四五”時期主要目標

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3月8日上午

國務院新聞辦公室舉行新聞發布會

國家發改委介紹深入貫徹新發展理念

確保“十四五”開好局起好步有關情況

并答記者問

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1

GDP首次未設具體目標

國家發改委解讀

國家發展改革委副主任胡祖才介紹了“十四五”規劃《綱要草案》基本情況。他表示，GDP歷來是最具綜合性、也最受大家關注的指標。《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。這是從推進現代化建設的全局和整體出發，充分把握“十四五”發展趨勢和內外部環境，經過慎重論證、反復比選、深入研究作出的一次調整。

第一，GDP是衡量一國經濟發展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力，所以這次《綱要草案》主要指標表中仍然保留了GDP指標，只不過是指標值的表述做了調整。

第二，我國經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經濟增長不顧質量效益和生態環境方面的后果；但另一方面，實現現代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

經濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區間；同時大家也看到，《綱要草案》當中其他主要指標，比如失業率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關聯的，這些指標給出了具體數字，這里面隱含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。

第三，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫都進行了測算。但考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰，增強發展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。

相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據內外部環境變化和經濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標，實際是具體的數值在年度中確定。

2

放開放寬除個別超大城市外的

城市落戶限制

胡祖才介紹，“十四五”時期，我國城鎮化率處在60％－70％之間，所以這個階段還是一個較快發展的中后期，也是全面轉型的關鍵期，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，全面提升城鎮化發展質量。

一方面繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，推動穩定就業居住的農業轉移人口有序落戶：

●城區常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制，確保外地與本地的農業轉移人口進城落戶標準一視同仁；

●城區常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；

●城區常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農民的農村“三權”。

另一方面推動常住人口均等享有城鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務。

3

基本養老保險參保率

提高到95％

胡祖才表示，在社會保障方面，主要是兜底線、織密網、建機制。我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，“十四五”要在此基礎上，進一步健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95％，實現基本養老保險全國統籌，推進失業和工傷保險省級統籌，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，做到“應保盡保”。

逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，推進社保轉移接續。同時，強化對困難人群的社會救助和兜底保障，促進慈善事業發展。

4

高等教育毛入學率提高至60％

胡祖才介紹，此次《綱要草案》20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，這充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。

在教育方面，主要是建設高質量教育體系。堅持優先發展教育事業，發展更加公平更高質量的教育。持續改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區辦學條件，新建改擴建中小學校4000所以上，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；

加快補齊學前教育短板，新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學前教育毛入園率提高到90％以上；

鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率提高到92％以上。實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校、實訓基地和專業，培育一大批“大國工匠”。

分類建設一流大學和一流學科，推進部分普通本科高校向應用型轉變，支持100所中西部本科高校建設，高等教育毛入學率提高到60％。

5

引導一些地方

繼續放開新能源汽車限購政策

國家發展改革委副主任寧吉喆介紹，在汽車方面，要開展汽車下鄉和汽車以舊換新，引導一些地方和城市繼續放開新能源汽車限購政策和增加指標。

這有利于擴大汽車消費，也有利于促進新能源汽車健康有序發展。2020年我國新能源汽車產量已經達到145．6萬輛，比上年增長17．3％。

6

2021年一般公共預算支出

安排超過25萬億元

國家發展改革委副主任寧吉喆說，繼續實施積極的財政政策，2021年一般公共預算支出安排超過25萬億元，比上年增長1．8％；中央對地方一般轉移支付增長7．8％；均衡性轉移支付等增長10％以上。

繼續實施穩健的貨幣政策，貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。

繼續實施就業優先政策，城鎮新增就業目標比去年提高200萬人，對不裁員少裁員的企業繼續給予必要的財政金融等政策支持，繼續降低失業和工傷保險費率。

未來五年

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（來源 北京日報客戶端、央視新聞）