全國兩會正在審議的國家“十四五”規劃綱要草案中，有一張圖備受矚目。因為這張“城鎮化空間格局示意圖”勾勒了未來中國城市的發展格局。

當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。黨的十九大報告中指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。這為新時代我國推進新型城鎮化指明了方向和路徑。

國家“十四五”規劃綱要草案提出，以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升，對發展壯大城市群和都市圈的部署，就濃縮在這張“城鎮化空間格局示意圖”上。

“十四五”時期，中國將以促進城市群發展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。這張示意圖上一共畫了19個圈，每個圈就是一個城市群。按照區位、能級、作用等，這些城市群被劃分為“三檔”——

第一檔包括京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等5個城市群，任務是“優化提升”；

第二檔包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等5個城市群，任務是“發展壯大”；

第三檔包括哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等9個城市群，任務是“培育發展”。

“優化提升”的意思是城市群發展已經比較成熟，在國際上已經有一定地位，但需要進一步優化規模和結構，提升檔次和質量；

“發展壯大”意味著城市群介于發展和成熟之間，已經有一定規模和質量，但還需要進一步成長壯大；

“培育發展”說明城市群發展還處在初級階段，需要培育和扶持。

山東半島城市群位列第二檔首位，是僅次于津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群之后的“第六極”，地位相當顯要。

習近平總書記要求，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。這是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。

作為黃河流域最便捷的出海口，山東經濟實力強、產業基礎好、集聚人口多、發展潛力大，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。

山東應當主動服從服務國家發展大局，奮力揚起黃河流域生態保護的龍頭、動能轉換的龍頭、改革創新的龍頭、對外開放的龍頭和發展質效高、核心競爭力強的龍頭，全面提升城市群整體競爭力、輻射引領力，增強在全國發展大局中的角色感。

01

第一檔：擴容，成渝、長江中游晉級

第一檔包括京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等5個城市群。

其中，京津冀、長三角、珠三角是“老牌”國家級，乃至世界級城市群，此前已經得到了由中共中央、國務院“頂格”謀劃、支持。

先來看京津冀城市群。七年前，習近平總書記在北京視察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發展新的歷史篇章。2015年6月，中共中央、國務院印發實施《京津冀協同發展規劃綱要規劃綱要》確立京津冀城市群在國家戰略中的地位。

京津冀協調發展進展順利，有序推進北京非首都功能疏解，空間布局和經濟結構得到優化提升。2020年，京津冀地區生產總值86393億元，比上年增長2．4％，整體實力與能級不斷提升。

再來看長三角城市群。長三角區域是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。為了加快一體化進程，國家層面出臺了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《關于進一步支持和服務長江三角洲區域一體化發展若干措施的通知》，形成了“決策層、協調層和執行層”三級運作的區域合作機制，一體化“主引擎”全速運轉，取得了豐碩成果。

2020年，長江三角洲地區生產總值244714億元，增長3．3％；以4％的國土面積創造全國近1／4的經濟總量。

粵港澳大灣區是中國改革開放得風氣之先的地方，是中國開放程度最高、經濟活力最強勁的區域之一。粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。兩年間，香港、澳門和內地的大灣區城市加速融合發展，一個發展潛力無限、想象空間巨大的世界級活力灣區已雛形顯現。

國家“十三五”規劃《綱要》對長江中游、成渝地區城市群的定位是“發展壯大”，屬于第二檔，此番晉級為第一檔。

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上提出，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設。繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大增長極之后，中國西部正式啟動建設新增長極。

短短一年多時間，川渝兩地以成渝為龍頭，迸發出前所未有的合作熱情，在制度創新、基礎設施互聯互通、經濟民生合作領域均取得重大突破。

長江中游地區是中國經濟地理中心，是中部地區崛起的核心引領地區。長江中游城市群國土面積31．7萬平方公里，常住人口1．33億。2015年3月，國務院批復實施《長江中游城市群發展規劃》，明確以武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體，打造中國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

據統計，2020年，湘鄂贛三省地區生產總值11．09萬億元，占全國的10．9％左右。長江中游城市群最大的問題是城市密度不夠，經濟協作不緊密，一體化發展還有很長的路要走。

上述城市群無論是區位還是能級，都相當重要，他們將牽引未來中國的發展。

02

第二檔：山東半島領銜，追兵實力很強

第二檔包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等5個城市群。

山東半島城市群無論是實力還是潛力，都明顯高出一籌。

習近平總書記2020年1月3日下午主持召開中央財經委員會第六次會議，研究黃河流域生態保護和高質量發展問題、推動成渝地區雙城經濟圈建設問題，強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。這樣一來，山東半島城市群也擁有了國家戰略賦能。

一年多來，山東積極發揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域改革開放先行區，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

面對區域經濟發展的新形勢，山東加快提升半島城市群能級，構建“一群兩心三圈”的區域發展新格局。核心城市濟南、青島城市能級實現躍升，輻射帶動能力不斷增強。2020年，濟南地區生產總值達到10140．91億元，躋身“萬億俱樂部”，排名全國第19位；青島地區生產總值達到12400．56億元，在全國的排名上升至第13位，發展質量穩步提升。

當前我國區域發展出現了一些值得關注的新情況新問題，其中一個比較突出的現象是東西發展差距縮小，南北發展的差距逐漸加大。如何改變這一局面？山東被認為是最佳突破口——

山東處在由南向北擴大開放、由東向西梯次發展戰略節點上，經濟實力在北方首屈一指，擁有諸多優勢和條件，打造具有全球影響力的山東半島城市群，對于南北區域均衡發展具有十分關鍵的促進作用。

目前，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮協調發展的城鎮格局。2020年，山東半島城市群GDP達到73129億元；省會、膠東、魯南三大經濟圈生產總值比上年分別增長3．8％、3．5％和3．6％。

山東省政府新聞辦3月8日舉行的“展望‘十四五’”主題系列新聞發布會透露，“十四五”時期，山東將以深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略引領區域協調發展，縱深推進“一群兩心三圈”建設，全面提升山東半島城市群綜合實力和競爭力，為新時代現代化強省建設提供堅實支撐。

再來看看這一檔的其他幾個城市群。在綱要草案中，粵閩浙沿海城市群首次被提及，而已經提了十多年的海峽西岸城市群沒有再出現。2009年，《海峽西岸城市群協調發展規劃》正式批復，海峽西岸城市群首次出現并上升為國家級城市群，海峽西岸城市群主要包括福建9個地市，浙江3個地市，江西4個地市，廣東的4個地市。2020年海西城市群GDP總量達7萬億，人口突破9400萬。

中原城市群位于我國歷史上的中原地區，處于中部和西部結合處，主要由河南省全省以及陜西、山西、河北、山東和安徽等省部分組成，5省30座地級市，國土面積28．7萬平方公里。中原城市群確立于2016年12月，國務院宣布鄭州為國家中心城市，隨后批復了《中原城市群發展規劃》。中原城市群的優勢是人口眾多，地理位置很好，區位優勢顯要，缺點是發展基礎不牢，缺乏擁有足夠帶動力的核心城市。

關中平原城市群位于我國西北的關中平原地區，由陜西省中部以及甘肅東部和山西南部部分城市組成，曾經是我國歷史上的經濟、文化和政治中心，文化底蘊非常深厚。但因為地處內陸地區，區域間經濟協作聯系不夠緊密，城市空間組織稀松，合作開放不足，區域發展不均衡的矛盾突出，整體實力還不夠強。

北部灣北連我國“三南”腹地，南接東盟11國，航通非洲、歐洲、大洋洲，是21世紀海上絲綢之路重要港口群和陸海新通道出海口。在多個國家戰略接連帶動下，交通、產業、城市建設等一系列多年難以突破的瓶頸，正被不斷打通。隨著RCEP的簽署，作為中國與東盟之間唯一既有陸地接壤、又有海上通道的經濟板塊，北部灣城市群將迎來新的發展機遇。

在第二檔，山東半島城市群的領頭羊地位可謂實至名歸。隨著黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的深入實施，山東必將拓寬發展新空間、厚植發展新優勢，更好地發揮山東半島城市群龍頭作用，在國家發展格局中扮演越來越重要的作用，山東半島城市群晉級第一檔也不是不可能。

03

第三檔：潛力大，需要著力培育

第三檔包括哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等9個城市群。

無論是區位，還是能級，以及知名度，這一檔的城市群都與一二檔有著相當的差距，還處在初級階段。

哈長城市群規劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等區域，核心區面積約5．11萬平方公里。該區域是全國重要的老工業基地和最大的商品糧基地，但綜合實力較弱，特別是缺乏帶動力強的龍頭城市，核心城市哈爾濱、長春在全國的排名都在30名開外。

遼中南城市群由沈陽、大連兩個副省級城市與聯系緊密的多個地級市組成，為新中國的工業建設和發展做出了巨大的貢獻，在建國后幾十年內，一直是我國經濟的引領地區之一，但現在實力已經大不如前。東北要振興，遼中南城市群應當應當首先振興。

山西中部盆地城市群涵蓋太原、晉中、忻州、呂梁四市21縣（市、區），地處省域中心地帶，基礎較好。該城市群在山西省占有1／8的土地面積，承載了1／4的人口，創造了1／3的GDP。該城市群一體化發展將形成中心開花、帶動兩頭的發展格局，帶動山西省提高綜合經濟實力和競爭力。

黔中城市群規劃范圍涉及貴陽、遵義、安順、畢節、黔東南、黔南等6個市（州）及貴安新區的33個縣（市、區），總面積5．38萬平方公里。近年來，貴州全面推進黔中城市群建設，著力將其打造為西部地區經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的新興增長極，城鎮規模快速擴張，產業和人口快速聚集，已經成為該省快速發展的重要支撐。

滇中城市群范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個縣、市，共49個縣、市、區，國土面積11．14萬平方公里。《滇中城市群發展規劃》提出，引領云南現代化建設，建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群。

呼包鄂榆城市群規劃范圍包括內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國土面積17．5萬平方公里。四市在中國城市陣營中，排名比較靠后。其中，實力最強的是榆林市，其2020年GDP為4089億元，位列全國第57位。

蘭州－西寧城市群規劃范圍包括甘肅省蘭州市，青海省西寧市，以及兩市周邊地區，總面積9．75萬平方公里。核心城市蘭州市2020年GDP為2887億元，位列全國第95位。

寧夏回族自治區沿黃城市帶是以黃河為紐帶，以首府銀川為中心，大中小城市相結合的城鎮集合體。由于沿黃城市帶的城鎮小而分散，生態環境較脆弱、污染排放強度大，經濟增長方式較粗放等問題，各城市發展存在弱勢。

在新疆，天山北坡是全區經濟、科技、教育最為發達的區域，挺起了新疆經濟高質量發展脊梁。天山北坡城市群位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依市為軸心的新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段，正在共建“一帶一路”中邁向融合發展，擴容外向型產業，開放型經濟新優勢正在增強。

可以預見，“十四五”時期，城市群、都市圈必將成為推動我國經濟高質量發展的最為重要的空間載體。省與省的競爭、城市與城市之間的競爭，正在演變為城市群之間的競爭，打好城市群這張王牌，山東才有可能在競爭中贏得主動。

作者|沈默