定了就干！項目落地年，青島動真格。

3月17日，青島市委辦公廳印發了長達96頁的《青島市“項目落地年”實施方案》（下稱《方案》），要求迅速發起項目招引、簽約、落地、開工、建設的強大攻勢，真正以投資帶動經濟工作全鏈條，助力全市經濟社會高質量發展。

根據《方案》，今年青島將謀深謀實一批打基礎、利長遠、增后勁的大項目好項目，力爭全年新簽約5億元以上重點項目280個，簽約項目完成注冊200個以上，實現開工運營100個以上。著力抓好各類省市重點項目、15個攻勢和13條產業鏈重點項目，確保全市固定資產投資一季度開門紅、二季度快起勢、三季度再提速、全年增長10％以上，為全市經濟社會發展提供強勁動能。

項目建設是經濟社會發展的生命線，是加快新舊動能轉換的突破口，對推動全市經濟社會高質量發展，實現在區域競爭中爭先進位具有重要意義。

“十四五”能不能開好局、起好步，關鍵就在于項目建設。開局之年，各地紛紛把把項目建設作為事關經濟發展大局的關鍵環節，掀起項目建設高潮。

尤其是在“城市排位賽”中，與青島咬得很緊的寧波、無錫、長沙、鄭州等地，頻現大手筆，項目建設熱火朝天。五城間的差距微乎其微，一個重大項目就可能影響競爭態勢，改變城市位次。

青島把2021年確定為“項目落地年”，就是要把握重點、找準“穴位”，瞄準關鍵領域、關鍵問題，聚力攻堅、攻出實效，用實打實的項目建設開局起步，提振信心，宣示決心，培植城市未來。

2月26日，青島舉行項目集中開工活動，總投資2984億元的270個項目集中開工，吹響了比學趕超抓項目的“沖鋒號”。

抓項目要按照“全生命周期”來進行，儲備項目要抓謀劃，謀劃項目要抓簽約，簽約項目要抓開工，開工項目要抓進度。絕不能割裂開來，“一簽了之”“一開了之”。

《方案》提出，瞄準關鍵和堵點問題，以思維模式的突破和招數打法的創新，發起項目謀劃招引、提速建設、結構優化、服務保障等四大攻堅戰，加快節奏、提升效率，打造環環相扣的項目推進體系，確保抓出力度、抓出成效。

01

招引“未來項目”，引領城市未來

投資就是投未來，抓項目建設就是抓未來。

作為項目全生命周期的“入口”，項目謀劃招引相當關鍵。

要“站在未來看今天”，謀劃一批能夠代表未來，引領城市走向未來的新項目、好項目。

在這一點上，合肥的做法值得借鑒。20年前，合肥還被戲稱為中國最大縣城，20年間，合肥GDP從369．16億元，增長到10045．72億元，增長了26倍，在全國的排名從82名上升至第20位，堪稱奇跡。

合肥成功的密碼就是有未來眼光，超前布局有引領性的大項目、好項目。

2007年，合肥在財政收入緊張的情況下，投入175億元巨資，傾力投資京東方，以此為牽引收獲了“從沙子到整機”的新型顯示面板全產業鏈。

投資京東方的成功，為合肥帶來了押注半導體產業的機會。2017年，在國家集成電路產業投資基金成立三年之后，合肥看準時機果斷出手，拿出100多億專攻DRAM芯片研發生產，新一輪集聚式產業升級就此開始。

2019年，合肥又拿出100億元投蔚來汽車，簽約落地蔚來中國總部項目，大眾江淮開啟深度混改，大眾收購國軒高科成為第一大股東。目前，合肥已集聚了蔚來、江淮、安凱、江淮大眾、長安、奇瑞（巢湖）、國軒高科、華霆動力、巨一動力等一批龍頭企業，新能源汽車研發和產業化方面居全國前列。

一次次極具前瞻性的項目布局，讓合肥贏得了“最牛風投城市”的稱號。

順應天時，有勇有謀，才能為城市的未來贏占先機。

以工業立市的青島，曾經順應產業潮流，創造了“上青天”輝煌，誕生了五朵金花，成就了品牌之都的金字招牌。但因為錯失了信息化和消費互聯網等產業風口，產業未能走向未來，城市能級和競爭力也因此下降。

青島“十四五”規劃綱要提出，增強高端產業引領功能，構建具有國際競爭力的現代產業體系。

為此，青島應當順應產業智能化、網絡化、集群化、集約化發展趨勢，面向先進制造業和戰略性新興產業推進產業空間重構，依托工業互聯網平臺實施產業組織方式變革，構建特色鮮明、要素可及、資源共享、協作協同、綠色循環的產業生態和組織體系，提高經濟發展效能。

項目旺，產業才能興?！斗桨浮诽岢?，聚焦“四新經濟”，圍繞人工智能、集成電路、大數據、新能源汽車、生物醫藥、現代海洋等引領性產業，創意策劃、包裝儲備一批龍頭項目，前置論證能耗環保、土地規劃等項目落地條件。

今年，青島將加快培育一批具有滲透性、融合性、成長性和未來引領性的“四新經濟”項目，力爭全年“四新經濟”項目完成投資3500億元以上，占比穩步提升，內生發展動能不斷增強。

廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中多次承諾：只要是符合深圳產業方向和高質量可持續發展需求的優質項目，深圳一定有地可落！

青島也應當樹立起鮮明的“項目觀”，為高成長、高價值的未來項目“開綠燈”。

02

不能一簽了之，一開了之

項目謀劃招引只是第一步。在抓項目上，重招引輕落地，甚至存在大呼隆、圖熱鬧、走過場、做表面文章的現象，為簽約而簽約，一簽了之，很多項目簽完之后就沒了下文，不了了之。

無論多么前沿或美妙的項目，只有落地才能生根開花，才有可能成長為新動能。針對上述痛點、癥結，《方案》提出，將招商引資工作鏈條由項目簽約向落地開工延伸，梳理已簽約但尚未正式落地開工的5億元以上重點項目、重點產業鏈招商項目、世界500強項目，壓實責任，加快推進，確保年內招商引資重點簽約項目“注冊率”“開工率”分別達到60％和50％以上。

目前，項目在建設環節也存在不少問題，比如，為開工而開工，一開了之，不重視進度，一建就是好幾年，周期拉得太長。有些項目在謀劃的時候還有一定的超前性，等幾年后建成時，已經落伍了，黃花菜都涼了。

天下武功唯快不破。眼下，產業浪潮一浪高過一浪，機遇轉瞬即逝，再超前的項目，也經不起拖。

2020年，青島在建項目6907個，比上年增加1258個，增幅高達22％，但全年固定資產投資增速僅為3．2％，低于寧波（5．5％）、長沙（6．2％）、無錫（6．1％）、鄭州（3．6％）等城市。

問題就出在在建項目進度太慢上。有些項目條件還不成熟，就倉促上馬，開工后，由于建設資金不足，陷于進退兩難境地，導致工程建設無法按計劃推進。還有的項目甚至連要件手續不全就違規開工，導致投資額無法納統。

如何抓進度才有效？《方案》要求，建立2021年投資項目庫，逐個項目制定年度工作目標、月度投資計劃，實行進度管理，按月公布固定資產投資、新開工項目投資、民間投資、“四新經濟”投資等增長情況，通報排名、跟蹤問效。

精選建立以13條產業鏈為導向的市級優選項目庫，出臺管理辦法和支持政策，確保項目開工率、年度計劃投資完成率達到100％；結合15個攻勢作戰方案3．0版，聚焦“四新經濟”、科技創新、區域協調發展等重點領域，明確目標、倒排工期、責任到人。

完善“要素跟著項目走”機制，推動資源要素向投入產出比高的項目集聚、向重點產業鏈集聚。用地方面，加強項目儲備，積極對上爭取國家配置計劃指標；實施“標準地”供給改革和“畝產效益”評價改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度。

項目落地，“錢”是關鍵。資金問題一直是項目建設的老大難。今年，青島將深入推進投融資體制改革，發揮各類投融資平臺作用，綜合運用資本市場、創投風投、銀行貸款、債券、保險、基金、信托等金融工具，圍繞推動項目落地，開展金企對接活動，引導金融機構加大中長期信貸支持力度，通過銀團貸、項目貸等多種方式拓寬融資渠道。

03

投資不足的工業亟需“加碼”

資本是稀缺要素，用就要用在刀刃上。目前，投資不足的工業，需要“添把柴”。

工業是青島立市之本、強市之基。工業在青島GDP中的比重一度高達60％。到2019年下跌至26．9％，對全市GDP貢獻率僅為13．9％。2020年，青島工業增加值3268．38億元，占GDP的比重為26．4％，同比再降0．5個百分點。

同期，寧波工業增加值為5045．6億元，比青島足足高出1777億元；占GDP比重為40．1％，比青島高出13．7個百分點。

2020年，無錫工業增加值為3968．80億元，比青島高出700億元；占GDP比重為32．1％，比青島高出5．7個百分點。

工業不牢，地動山搖。青島要崛起，工業必須首先崛起。

青島“十四五”規劃綱要把制造業擺在十分重要的位置，全文26次提到“制造業”，時隔10年再次將制造業增加值占比作為經濟社會發展主要指標之一，還拿出一章進行全面部署安排。

青島工業經濟低迷，主要是投資出現了問題。2020年，青島第二產業投資增長1．6％，比整體增速低了一半，拖了后腿。

同年，無錫二產投資增速為13．3％，寧波二產投資增速為10％，遠高于青島。

高投入才有高產出。2020年，無錫規上工業增加值增幅為6．6％，高于青島的5．5％。海量的投資將陸續轉化為產出。如果不加碼工業投資，那青島就很可能輸在明天。

《方案》提出，今年，青島將加大制造業投資力度，加快推進事關產業鏈穩定、突破“卡脖子”關鍵技術的制造業項目，滾動推進500個重點技術改造項目，實現全年制造業投資兩位數增長、比重攀升。

面向未來，青島還應聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等產業，加強供應鏈戰略設計和精準施策，布局實施重大項目，培育引進重點企業，全力打造代表國家參與全球競爭的標志性產業鏈和產業集群。

抓項目就是抓發展，抓住了項目一個城市才能有發展后勁。開局之年，青島必須牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，抓牢，抓實，抓出成效，筑牢全市高質量發展的堅實基礎。

作者|沈默