全區生產總值十年連跨5個百億級臺階，高新技術企業數量十年增加15倍，“四新”投資增速居全市前列

市北：老城區高質量發展寫新篇

青島國際郵輪港區打破沉寂，破土而出；青島里院建筑最集中、面積最大的街區——四方路歷史街區強勢回歸；海晶化工、青啤麥芽廠等老企業相繼搬遷，青島國際人力資源服務產業園、青島國際航運中心、浪潮大數據產業園等特色樓宇平地而起……

歷史長河浩蕩，十年只是滄海一粟，但對處于成長蛻變期的市北區來說，十年則意味著鳳凰涅槃。

2012年12月，市北區、四方區撤銷，設立新的市北區，以原市北區、四方區的行政區域為新的市北區行政區域。城市空間的重塑，強大了市北區的體魄，也賦予了這片土地成長的加速度。十年來，站在新起點的市北區踔厲奮發、砥礪前行，用世界眼光、國際標準謀劃新一輪發展，完成由環境質量相對較差、發展活力相對不足的“老工業區”向繁榮美麗幸福的“現代化國際城區”轉型，書寫老城區高質量發展的精彩篇章。

這是綜合實力實現新跨越的十年。十年來，市北區始終堅持以發展為第一要務，全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以老城區跨越發展為主線，開啟新市北建設的新征程。準確地把握住了區域發展爬坡過坎、換擋起步的每個階段性特征，一步一個腳印闊步向前，2021年全區生產總值首次過千億元，相較2012年連跨5個百億級臺階；一般公共預算收入實現104．1億元，是2012年的1．6倍。

這是動能轉換實現新突破的十年。十年來，市北區加大搬遷企業規劃編制、土地收儲、項目招商等工作力度，實現“成片實施、統一開發”，合計約6000畝的土地成為市北區“轉動能”的核心方陣。大膽試水錯位發展，從科技、創新、平臺、人才等要素出發，全面提升現代服務業能級，精準推進高新技術企業培育，2021年服務業占GDP比重超80％，高新技術企業數量十年增加15倍，達375家；擘畫青島數字港，以“數”賦能，推動傳統商務商貿轉型發展，“四新”投資增速居全市前列。

這是城區面貌華麗蛻變的十年。十年來，市北區加快城市更新步伐，舉全區之力推進占主城區70％的4．9萬戶棚戶區改造，著力破解規劃、融資、征收等難題，積極探索騰空房屋土地處置利用新模式，為產業發展和城區功能提升留足了空間。城市治理更加精細，累計改造2600多個老舊樓院，新建改建一批山頭公園、口袋公園，黑臭水體全部消除。

這是民生福祉持續增進的十年。十年來，市北區民生支出占比始終保持在70％以上，高質量完成就業、教育、醫療、養老、住房、社保等92項區辦實事，解決了一批群眾關心的熱點難點痛點問題。就業和社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活應保盡保，居家社區養老工作成為全省典型。新建及改擴建學校59所，建成“八分鐘健身圈”，獲評國家中醫藥綜合改革試驗區先行區、文化強省先進區。社會治理加速創新，基層基礎工作不斷強化。

十年來，市北區廣大黨員干部群眾盼發展、謀發展的熱情不斷高漲，全區經濟社會取得了長足發展，在青島市發展大局中的地位和作用日益凸顯。站在新起點，謀劃新征程。未來五年，市北區將著力推動產業轉型、城市更新、開放引領、城區管理、文化傳承、民生保障、社會治理“七個創新突破”，全面建設繁榮美麗幸福的現代化國際城區。一個生產生態生活融合發展，城市發展能級全面躍升的“新市北”正向我們闊步走來！（青島日報／觀海新聞記者 余瑞新）

市北：一路繁花，向陽而生

著力推動“七個創新突破”，全面建設繁榮美麗幸福的現代化國際城區

十年前的市北未必能想到，“現代化國際城區”會成為她今日對外推介的標簽。

積淀、成長、迭代、新生。從空中俯瞰，用鏡頭跟蹤城市發展脈動，我們可以欣喜地看到，十年征程中，市北區已然汲取了闊步向前的磅礴力量，眼下經濟發展處處煥發新氣象。而這正是成長蛻變對她的饋贈——

在膠州灣東岸濱海濱河產業帶，曾以工業貨港為主要功能的大港，十年來與城市的聯系日益緊密，如今，青島國際郵輪港區“破土而出”，成為國際資源對接的思想策源地；膠州灣東岸18公里海岸線、7公里李村河岸線深入融入青島環灣都市區建設，國際大健康產業園、高端新材料產業集聚區等建設初現成效，帶動全域產業戰略轉型。

青島國際郵輪港區“破土而出”。修相科 攝

在山東路重慶南路商務商貿產業帶，2012年榮獲首批“山東省特色商業街”稱號的汽車貿易大道，正瞄準新能源、高端品牌銷售和汽車后市場等貿易板塊加速轉型。大數據產業園、生物科技創新園等產業園區和沿線商務樓宇平地而起，成為市北區創新要素集聚的中部發展隆起帶。

臺東步行街游人如織。韋聰 攝

在歷史城區，青島里院建筑最集中、面積最大的街區——四方路歷史街區，“大鮑島文化休閑街區”強勢回歸；登州路啤酒街提質升級，臺東步行街入列國家級步行街改造提升試點，老城區產業與空間關系重塑。

四方機車公園亮相，百年老廠迎來新生。崔冬妮 攝

在老四方工業區，海晶化工、青啤麥芽廠等老企業相繼搬遷；閆家山、香里等城中村改造任務基本完成；紡織谷開園，橡膠谷落戶，中車四方智匯港、人工智能產業集聚區、跨國公司區域總部集聚區等規劃落地，正在如火如荼的建設。

四方路歷史文化街區蝶變煥新。

在青島中央商務區，青島國際航運中心、卓越世紀中心、新凱達大廈等特色樓宇如雨后春筍般涌現，形成城市商務會客廳，并于日前成功入選“中國商務區綜合競爭力20強”；新都心片區、浮山后片區大變樣，逐漸形成以商務、商貿和居住為主的城市綜合功能區。

一座現代化國際城區正在拔節生長，一幅繁榮美麗幸福的畫卷徐徐展開。

青島中央商務區特色樓宇林立。浩哲 攝

戰略賦能，構筑改革開放新高地

在青島城市發展史上，大港始終是與世界溝通交流最重要的窗口。對于市北區來說，大港是其最核心的戰略資源，也是市北探索對外開放的著力點。

時間定格在2013年8月10日下午，“繁榮新城榮耀崛起”2013青島郵輪經濟論壇暨中聯自由港灣品牌說明會舉行，時為青島西部老城區面積最大的空間資源、郵輪港區首個開工項目——中聯自由港灣內部裝修進入尾聲，正式對外推介。

彼時，沉寂的青島國際郵輪港區才剛剛拉響啟航的汽笛，但在當日的說明會上，承建方中聯建業集團董事長周華卻堅定地給出預判：“可以與香港維多利亞灣、澳大利亞達令港相媲美的新濱海旅游區正在崛起，展示出廣闊的發展前景和美好的創業未來。”

戰略賦能是周華自信的底氣。為更好融入“一帶一路”、藍色經濟等宏觀布局，依托港口資源實施轉型發展，2012年青島市政府工作報告提出“開工建設郵輪母港，發展郵輪和高端游艇產業”，并專門成立小港灣藍色經濟產業基地管理委員會。

十年來，這個著眼青島未來百年發展的歷史性工程以乘風破浪的姿態，揚帆起航——2013年，青島市政府工作報告明確提出“加快郵輪母港城建設”，郵輪母港客運中心開工；2016年，青島國際郵輪港正式對外開放，郵輪港也被納入市級功能區管理，青島國際郵輪港管理局成立。2020年3月，青島國際郵輪港區建設開工暨全球招商儀式舉行，4．2平方公里的青島港老港區由此步入發展快車道。2020年12月1日，在RCEP簽署僅15天后，以青島國際郵輪港區為核心擘畫的RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地重磅推出，市北區對外開放發展進入了一個嶄新的階段。

一年半以來，在對外貿易領域，市北區內外聯動，搭建高水平合作新平臺——發起成立RCEP商務服務共享聯盟，在RCEP成員國設立合作辦事處，為企業提供商務配套服務；深化與日、韓、東南亞等“多港聯動”，開通中國青島大港—日本大阪南港“中日海上黃金大通道”。在對企服務領域，市北區重塑流程，打造全方位服務新生態——坐落于市北區新金融產業園的RCEP山東企業服務中心，是全國首家聚焦RCEP經貿合作的綜合性企業服務平臺，為全省3萬多家外貿企業提供“一站式”服務。

如今，站在“雙子塔”中聯自由港灣高層俯瞰，挖掘機在大坑內轟鳴作響，渣土車來回穿梭，郵輪港區地下空間開發項目建設的熱火朝天盡收眼底；極目遠眺，郵輪港區郵輪母港客運中心西側，由集裝箱堆疊、似搭積木般拼建成的集裝箱部落拔地而起，成為海邊一景。同時，“世界之眼”、中國北方國際油氣中心、中鐵海洋金融中心、RCEP國際博覽中心等項目也在加速推進。

未來，市北區將繼續發揮港產城融合的獨特優勢，依托中日、中韓海上快線，推動空海聯運、保稅物流等項目，深化產業鏈供應鏈融合互補；做大做強山東國際航交所、中國北方國際油氣中心，做實做優RCEP山東企業服務中心，爭創山東省RCEP經貿合作示范區；服務青島引領型現代海洋城市建設，優化海洋產業結構，發展交通航運、涉海金融、船舶管理等重點產業；做優郵輪旅游特色品牌，打造中國北方郵輪中心，全力構筑改革開放的新高地。

創新為核，打造高質量發展動力源

創新是發展的基點。十年來，市北區綜合實力顯著增強，連跨5個百億元級臺階，2021年全區生產總值達1063．56億元，首次過千億。飛躍的發展正是緣于始終堅持創新第一動力不動搖。

從瑞昌路駕車進入環灣路，國際科創總部基地啟動區一期項目工地上塔吊林立，機器的轟鳴聲不斷。根據規劃，項目將建住宅、商業商務、幼兒園、公共服務設施配套。其中，商業商務板塊規劃4棟21、22層不等的科創辦公樓，以及超高層中鐵建大廈，瞄準大數據、人工智能等產業，構建產學研一體化總部辦公基地。該項目所在地塊正是原市北區老企業青啤麥芽廠，這里曾是進入膠州灣高速的鮮明地標，未來將以150米超高層商業建筑重塑環灣新門戶。

這只是市北區創新發展的一個縮影。十年來，市北區海晶化工、青啤麥芽廠等老企業相繼搬遷，再加上占市內三區棚戶區改造總量70％的棚改遺留項目收尾清零，“騰籠換鳥”和棚改騰挪出的空間，為市北區高質量發展提供了一片新天地。以創新為核，市北區“點穴式”引進大健康、人工智能、高端新材料等新產業、新業態、新模式，高新技術企業數量十年增加15倍，達375家，補齊產業發展短板，做大做強中心城區。

對于市北區來說，“騰籠換鳥”是其十年來乃至今后較長時期內發展的總命題。今年，在進一步梳理城區產業和載體資源的基礎上，市北區完善“產業生態圖譜”，提出“2＋6”特色產業體系，即大力引進世界500強、央企國企、優質民企等區域性總部，做強總部經濟集聚高地；以商務商貿為突破口，以市北全域為核心布局青島數字港，積極打造公共數據底座、現代商貿數據底座、政策底座、現代金融底座，構建數字驅動的現代商貿體系，打造數字經濟發展高地；聚焦航運貿易、商務商貿、現代金融領域、都市工業、文化創意領域，優選引進“四新經濟”項目，加快新動能蓄勢，夯實高質量發展根基。

“四新”經濟和“高質量發展”是青島乃至全國經濟發展的關鍵詞，市北區如何在這輪轉型發展中脫穎而出，吸引科技創新型人才涌入，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合？市北區深知，只有創造出讓人才無后顧之憂的環境，才能讓科技創新與產業革新大刀闊斧，沒有后顧之憂。為此，未來五年，市北區將進一步深化流程再造，以高水平制度創新破解企業發展瓶頸——

在對企服務方面，健全企業吹哨、專員報到、部門響應服務體系，構建親清政商關系；深化“放管服”改革，推動“一件事一次辦”，建成“一刻鐘政務服務圈”；開展服務企業“溫情行動”，千方百計為企業排憂解難。

在發展環境方面，大力營造尊重、支持、保護企業家的濃厚氛圍，設身處地站在企業家的角度想問題、定政策、優服務，支持企業家發揮城市發展生力軍作用；為創業者和企業家辦好教育、醫療、養老、住房等“關鍵小事”，讓企業有認同感、企業家有歸屬感。

在創業氛圍方面，建設創新創業高地，用好青島國際人力資源服務產業園等載體，推動“政產學研金服用”各要素加速流動、融合發展；引導行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，持續擴大研發投入；實施高端領軍人才培土、產業梯隊人才培育、青年潛力人才集聚三項工程，全力打造青年發展友好型城區、人才友好型城區。

有機更新，提升城區品質能級

城市有序生長，“更新”是繞不開的話題。尤其是2012年區劃后，新市北的面積擴大到65．4平方公里，更新的任務更重，難度更大。

棚戶區改造是十年來市北區城市更新的關鍵領域。小桌子一擺、小馬扎一坐，幾口人湊著一邊吃飯一邊聊聊家長里短，一個“小餐廳”就自然形成；飯畢，桌子和馬扎“退場”，“小餐廳”變身活動空地。這種“變戲法”式的情景恐怕是棚戶區居民的共同記憶。

新市北成立初期，共有棚戶區居民約4．9萬戶，舊房建筑面積約165萬平方米，占市內三區的70％多。棚戶區改造既是改善民生的“托底”工程，也直接關系到城區的轉型升級和品質提升，如何完成棚改任務成為擺在新市北面前的問題之一。

2012—2015年，啟動1．9萬戶居民的征遷改造；2016年，啟動1．4萬戶；2017年，啟動1．3萬戶；2018年，啟動0．3萬戶；隨著工作的推進，市北區棚改工作也于2019年進入“攻堅清零”階段。但收尾階段所遺留的棚改項目和住戶，家家都有本難念的經。房屋手續不全、涉及家庭矛盾或財產糾紛、政策更迭帶來的歷史遺留問題……面對個例，市北區城建局相關工作人員逐戶解決疑難雜癥，一戶一策，啃下棚改“硬骨頭”。根據計劃，全區最后200戶棚改戶將在今年年底清零。

為用好棚改騰空后的空地，以青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動為契機，市北區還創新設置了房屋征收和騰空房屋處置利用專班，積極探索騰空房屋處置利用新模式，研究出臺棚改騰空房屋處置方案，通過規劃打造綠化景觀、建設停車場地、增配公益設施等方式，努力推動產、住、商一體發展，最大限度還空間于民。

在市北區棚改征收范圍中，有一個特殊的空間——歷史城區。

2012年，攝影師鏡頭下的廣興里煙火味十足。天井式院落里的自建房錯落有序地排列，晾衣繩結在一起，各式各樣的床單、衣服掛在院子的上空，居民們在狹窄的樓道里納涼嘮嗑，孩子們在門口的過道處無憂無慮地踢球。那時，大家都還不知道，這個破舊的民居房將被保護性修繕，變成敞亮的歷史文化街區。

2015年，市北區啟動“青島灣老城區改造項目二期工程”，開始對廣興里征收。2019年10月，廣興里修繕工作正式啟動，拆除后期違建，清理內院場地。2020年5月，廣興里保護更新試點項目開園，一場實現青島歷史文化街區“百年嬗變”的歷史性戰役正式打響。

2021年青島“兩會”上，“歷史城區保護更新”“港城聯動”“老城復興”被寫進青島市政府工作報告，為青島城市更新列出了年度目標。這樣來看，市北區歷史城區更新的步子則邁得更早一些。如今，廣興里所在的四方路歷史文化街區膠州路以南片區已經完成修繕，先后集聚網紅古著店、二次元原創模玩店、可以體驗國潮的荷田水鋪等50多個新業態，大鮑島又開始蒸騰起煙火氣；膠州路以北片區計劃在今年年底完成修繕，預計2023年第三季度開放運營。

未來，市北區將以“打造全國歷史城區更新典范”為目標，持續推進歷史建筑保護修繕工作，全力打好產業活力提升、項目建設提速、協同區域整治、征收清零攻堅、文史底蘊彰顯“五場硬仗”，重點引入文化體驗、創意零售、餐飲美食、休閑娛樂、公寓住宿、產業辦公等六大業態，重現百年青島“華商云集之地”的“煙火氣”，持續提升城區宜居宜業宜游水平。

共建共享，增強群眾獲得感幸福感

“住了近20年的老舊小區改造后變了模樣，院子里建起涼亭，還配備太陽能庭院燈，茶余飯后有了好去處；家庭醫生上門服務，有個頭疼腦熱再也不用麻煩子女，也不用為看病難犯愁；老伴加入社區合唱隊、舞蹈隊，舞出最美夕陽紅……”談起身邊的變化，市北區開平路街道居民宋樹才如數家珍，直言“日子過得越來越紅火，幸福指數越來越高了”。

民生無小事，百姓獲得感幸福感提升的背后是政府的大力投入。

市北區是青島主城中心區，雖然區位優勢明顯、資源稟賦豐厚，但底子薄、民生欠賬多，老年人、低保家庭、殘疾人等困難群體占全區人口50％以上，高質量發展遭遇掣肘。為了答好民生這道題，十年來，市北區民生支出占比始終保持在70％以上，圍繞就業、教育、醫療、養老、住房、社保等列出區辦實事，解決了一批群眾關心的熱點難點痛點問題。

綠樹蔥蘢、波光瀲滟的北嶺山森林公園。崔冬妮 攝

今年以來，市北區又搶抓城市更新和城市建設三年攻堅行動這一窗口期，瞄準老百姓最突出的需求，列出目標任務：對全區2000年以前建成的老舊小區應改盡改；完成威海路平戰結合地下工程、唐河路打通等重點建設項目，新建15個公共停車場，新增6800余個停車泊位；完成浮山、北嶺山等10座山頭公園整治提升，建設13公里濱海步行道和7．3公里浮山環山綠道、9處口袋公園、7條林蔭廊道；推進雙山小學、同德路小學等10所配套學校建設，緩解浮山后、新都心、中央商務區、濱海新區孤山片區、錯埠嶺等區域學位供給緊張的問題……

老百姓的獲得感、幸福感更來自民情民意通達。

“老百姓手里拿著銹成鐵疙瘩的下水管，說‘政府幫我們把老樓保溫層加上了，外立面粉刷了，我們很感激，但相比住在溫暖舒適的房子里，我們最迫切需要解決的是樓道下水管堵塞問題’。”這是市北區干部在基層蹲點調研時遇到的一幕。

老百姓在家連廁所都不敢上，對政府工作能滿意嗎？政府工作做不到老百姓的心坎上，問題出在哪兒？為了夯實基層社會治理這個根基，市北區以“黨建”為突破口，創新構建“區委—街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”這一黨建“動力主軸”，全要素打造“黨群e家”等科技支撐平臺。為進一步發揮市北區黨建引領的既有優勢，推進基層治理體系和治理能力的現代化，持續放大基層治理效能，今年，市北區又提出“黨建引領一網治理”，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。

在紅景新區冬令營上，青島手工藝人陳雪梅帶孩子們體驗非遺文化。崔冬妮 攝

下一步，市北區將著眼群眾需求，構建訴求聯動響應體系，加強“黨群e家”與政務服務、社會視頻監控、公安指揮中心、“12345”服務熱線等系統的有效對接，加快構建以“社區微腦、街道中腦、城市云腦”為主體的智慧城市運行中樞，做到“一個口徑受理服務、一個平臺精準治理”；建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”全周期管理流程，實行區、部門、街道、社區分層派單響應機制，對不同類型問題實行“即辦、快辦、分辦、聯辦、頂格辦”分類處置，做到“民有所呼，我有所應”。

乘風新時代，邁步新征程。扎根城心生長的市北區，將以更加昂揚的精神、奮進的姿態，再現擔當、再立新功，扎實做好各項工作，努力探尋老城區高質量發展新路子，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。（青島日報／觀海新聞記者 余瑞新）