郡縣治則天下安，縣域興則國家強。縣域經濟既是區域發展的重要基礎，更是高質量發展的根本支撐。

5月30日，山東省人民政府發布關于2022年度縣域經濟高質量發展差異化評價結果的通報，經綜合評價，確定龍口市等20個縣（市、區）為“高質量發展先進縣”，巨野縣等10個縣（市、區）為“高質量發展進步縣”，青島共有四區（市）入選，數量與煙臺、濟寧并列16個地級市首位。其中，黃島區、嶗山區、膠州市獲評“高質量發展先進縣”，萊西市獲評“高質量發展進步縣”。

縣域強，則山東強。截至目前，山東省轄16個地級市，共58個市轄區、26個縣級市、52個縣，合計136個縣級行政區。可以說，這30個縣（市、區）是山東136個縣（市、區）中的“優等生”，這批“優等生”區位不同，稟賦各異，發展路徑選擇、特色優勢、發展態勢都有著個性化差異，也有著潛在的規律性，值得相互交流學習，也值得全省其它縣（市、區）借鑒學習。

01

縣域強則山東強，縣域興則山東興

縣域經濟作為國民經濟的基礎單元，是推動經濟社會發展的重要力量，是實現高質量發展的重要支撐。縣域強則山東強，縣域興則山東興。

觀象君梳理發現，我省縣域經濟高質量發展差異化評價從2019年開始，按年度進行，其中，2019年度確定壽光市等10個縣（市、區）為“高質量發展先進縣”，萊西市等10個縣（市、區）為“高質量發展進步縣”，濟南市歷城區等12個縣（市、區）為“專項評價先進縣”。2020年度確定青島市黃島區等10個縣（市、區）為“高質量發展先進縣”，陽谷縣等10個縣（市）為“高質量發展進步縣”，威海市文登區等12個縣（市、區）為“專項評價先進縣”。2021年度確定鄒城市等10個縣（市、區）為“高質量發展先進縣”，曲阜市等10個縣（市、區）為“高質量發展進步縣”，煙臺市福山區等10個縣（市、區）為“專項評價先進縣”。2022年度確定龍口市等20個縣（市、區）為“高質量發展先進縣”，巨野縣等10個縣（市、區）為“高質量發展進步縣”。從中可以看出，這四個年度的考核類別、指標出現了些許變化。從數量上看，2019年度、2020年度均為32個，2021年度、2022年度均為30個。

從類別上看，2019－2021年度分為三大類別：高質量發展先進縣、高質量發展進步縣、專項評價先進縣，2022年度則分為“高質量發展先進縣”、“高質量發展進步縣”兩類，取消了專項評價先進縣。

在縣區市的分類上，由“省財政直管縣、經濟發達縣和其余縣域”調整為“直轄區、省財政直管縣以及區域縣（市）”。

去年，省發改委區域政策處相關負責人在接受媒體采訪時曾透露，綜合評價采取分類評分、統一排序的方法，將參評縣分為省財政直管縣、經濟發達縣和其余縣域3個類別，每個類別總分一致，但指標權重有所差異。評價結果不分類別按總分由高到低排序，排名前10位的為“高質量發展先進縣”，排名比上年度上升幅度前10位的為“高質量發展進步縣”。今年雖然有些調整，但按照分數高低公布名次的辦法應該沒有改變。

從變化可以看出，山東在發展理念上有一定變化：不再重點關注某一單項領域，更加注重縣區市的綜合實力，鼓勵縣區市綜合協調發展，高質量發展的內涵更加凸顯。

開展縣域經濟高質量發展差異化評價，建立正向激勵機制，是我省推動縣域經濟高質量發展的舉措之一。近年來，山東省出臺《關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》等政策文件，深化擴權強縣改革，做好協調發展文章，有力推動了縣域經濟高質量發展。

縣域經濟高質量發展差異化評價，從某種程度看，是一個指揮棒，一種風向標，給其它未入榜的區市樹立了學習借鑒的標桿和榜樣。此外，名單不是簡單公布就完事，還有配套的獎懲舉措。據悉，名單公布之前，山東省召開會議指出，縣域經濟是高質量發展的優勢和根基所在，要根據新形勢新要求健全完善評價體系，加大差異化評價力度，嚴格兌現獎罰措施。從中可以看出，齊魯大地推動縣域高質量發展的決心和魄力。

02

打好“特色牌”，下好“一盤棋”

青島是山東的“龍頭”，縣域廣闊、人口眾多、發展基礎好、空間潛力大，在全省縣域高質量發展中，青島縣域功不可沒，責無旁貸，理應成為全省縣域高質量發展的“龍頭”。2022年“中國工業百強區”榜單中，山東共有9個區入選，青島包攬了前4名；工業百強縣（市）榜單中，山東共有11個縣（市）入圍，青島占2席。此次2022年度縣域經濟高質量發展差異化評價中，青島再度有4個區市入圍，足見青島縣域發展的“含金量”。

青島西海岸新區

作為山東“第一區”，黃島區連續4次上榜“高質量發展先進縣”，可謂實至名歸。黃島區（西海岸新區）是經濟強區，也是工業強區，2022年GDP超過4691億元，超過了山東省一半以上的地級市。綜合實力穩居國家級新區前三強、全國百強區第四名，連續三年獲評全省高質量發展先進區，在全市“摘星奪旗”季度考核中蟬聯第一名。

嶗山區

嶗山區是首次上榜，其實力毋庸置疑，尤其是近年來，嶗山區金融、虛擬現實等產業發展較快，去年GDP破1000億元，稅收突破200億元，在青島的顯示度較高。當前，嶗山區聚焦“五區同創”，高站位對標、高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，新時代社會主義現代化國際大都市的示范窗口區建設邁出堅實步伐。

膠州市

膠州的上榜，是對其近年來高質量發展成績的充分肯定。膠州近年來能實現跨越式發展，首先得益于其肩負的多項任務使命，疊加的多重戰略優勢。近年來，上合示范區、膠東臨空經濟示范區等重大戰略機遇落地，膠州市成為國家戰略的承載地、對外開放的起航地。縣域興，關鍵在產業興。膠州市實體經濟根基厚實，41個國家行業大類中擁有31個，注冊工業企業1．5萬余家，市場主體22萬余家。緊緊咬住實體經濟發展不放松，這是膠州縣域經濟之所以韌性好、潛力足的關鍵。

萊西市

作為青島各區市中的后起之秀，萊西的上榜既是驚喜，又是意料之中。長期以來，由于區位偏遠、交通不便、產業基礎薄弱等原因，萊西在青島各區市的顯示度偏低，存在感不強。這兩年，萊西一改過去“默默無聞”的狀態，開始多方發力，無論是整個城市個精氣神、顯示度，還是經濟運行、鄉村振興等領域，都讓人耳目一新。萊西在變，這是很多人的感受。去年三、四季度，在青島“摘星奪旗”考核中，萊西蟬聯第四名，今年一季度，再次獲得了第五名，從強手如林的賽場上脫穎而出，實屬難得。萊西的“后來居上”，讓人看到了青島各區市的發展潛力，也意味著青島傳統的“短板”在逐漸補齊。

03

郊區強勢崛起，傳統主城區也要發奮圖強

窺一斑而見全豹。縣域經濟高質量發展差異化評價結果，是一面鏡子，可以觀察出青島在全省縣域發展的分量和短板，也可以解讀青島區域經濟發展的諸多變化。

青島4個區（市）入圍，數量位居第一方陣，與青島在全省的分量基本匹配，也意味著青島縣域高質量發展的成績得到了認可。但值得我們重視的是，青島各市區發展出現了明顯分化，榜單發布4年來，市南、市北、李滄、城陽、平度，都未曾上榜過。十年河東，十年河西。從近幾年各區市GDP等數據來看，傳統印象中的市南、市北、李滄等主城區，面臨發展的“失速”，不斷被黃島區、即墨區、膠州市等郊區市追趕甚至超越。

從客觀來講，這固然有青島產業轉移的影響。青島大約在2008年前后開始啟動老企業搬遷，市區的中車、一汽解放、青鋼、海晶化工、捷能汽輪機、雙桃染料、紅星化工、雙星等知名老企業紛紛搬往西海岸新區、膠州、平度等郊區市。這給郊區市的發展注入了動能，但老城區的新產業卻并沒有大規模招引進來，導致傳統主城區的發展有所失速。此外，很多老企業搬遷后的土地開發了房地產，經過多年開發，面臨著“無地、少地”可開發的局面，也是市區GDP失速的一個原因。

好在，傳統主城區已經清醒意識到這一點。他們沒有等靠要，而是立足自身資源稟賦，不斷謀劃、探尋適合區域發展的路徑。

市南區上街里·逛春天 邢志峰 攝

火爆刷屏的市南首屆上街里·啤酒節、開館即出圈的中山路城市記憶館、春節好評如潮的逛街里節……借助歷史城區保護更新，人們感受到了市南區重聚老城“煙火氣”的努力與決心，也讓人看到了市南區再度“雄起”的奮進之姿。

市北區臺東夜市

作為百年青島建置原點、青島近代產業的搖籃和商業的起源地，市北區留存著城市年輪中的歷史與印記。借勢青島城市更新和城市建設三年攻堅行動，市北區加速打造新一輪城市發展的動力之源、潛力所在，正錨定實體經濟振興、城市更新建設等重點工作加壓奮進，城市正在以肉眼可見的速度煥新，向著建設繁榮美麗幸福的現代化國際城區前行。

李滄區信聯天地

當下的李滄，無奈告別輝煌的過往，經歷著陣痛的磨礪，也在想方設法重塑昔日的榮光。今年初，在接受《青島日報》記者專訪時，李滄區委書記張友玉提出，要“重塑”一個新李滄，讓人們感受到了李滄上下的決心。當前，李滄區還存在產業空心化的問題，重工業企業遷出后，新動能補充尚顯不足，要推動人才集聚與產業發展同頻共振，以產業集聚人才、以人才引領產業，加速新舊動能轉換。

以“強縣”為引領、為標桿，青島縣域經濟還有很長的路要走，還有很大的潛力可挖，需要充分激活縣域經濟的活力，為城市開拓新的成長空間。未來可期！

作者 ｜李德銀