站上新起點，承載新使命，奔赴新未來。

10月13日，省政府網站發布了由山東省人民政府印發的《青島都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

青島都市圈正式進入建設落地階段，對作為核心城市的青島而言，是重大的發展機遇，也是對城市發展能級和輻射帶動能力的更大挑戰，在新發展格局中的地位和作用進一步強化。

根據《規劃》，青島都市圈以青島市為中心，與聯系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

以加快轉變特大城市發展方式、推動青島帶動周邊城鎮共同發展、提升都市圈高質量發展水平為方向，《規劃》提出加快基礎設施互聯互通、現代產業協作共興、開放合作協同共進、生態環境共保共治、公共服務便利共享，實現青濰日同城化、引領膠東經濟圈一體化發展，打造北方地區轉型發展增長極、全國同城化發展樣板區、高品質宜居宜業生活圈，助力山東半島城市群深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區，更好發揮在黃河流域生態保護和高質量發展中的龍頭作用。

放眼未來，一個交通同網、產業同鏈、科技同興、服務同城、生態同治的現代化都市圈將在這片熱土加速成長，成為引領區域經濟發展的重要增長極和動力源。

01

拉升新增長極

一個個正在崛起的都市圈，是面向未來驅動區域發展的增長極。

根據國家發展改革委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態”。

“都市圈在當前和未來都是參與國際競爭合作、支撐經濟增長的重要平臺。”中國城市和小城鎮改革發展中心國土交通部副主任潘昭宇表示，“都市圈以4.5%的國土面積，承載了約32.1%的常住人口，創造了約51.6%的生產總值，而這種集聚趨勢將會繼續擴大，都市圈將成為經濟高質量發展的重要引擎。”

“在推進中國式現代化背景下，都市圈是驅動區域發展的重要策略，是對區域發展機制的有益探索。”上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、上海市上海大都市圈規劃研究中心的副主任屠啟宇高度肯定都市圈的探索意義。

他把城市群、都市圈形象地比作一個個微信群。“作為群成員，城市、組團可以因為共同的訴求加入不同的‘微信群’，這些群可以交叉重疊，圍繞共同訴求協同推動群組內要素的高效配置和加速流動。”他表示，就像青島是山東半島城市群、膠東經濟圈的重要成員，而青島都市圈則是中心城市青島作為“群主”構建的協同發展群，都是對區域發展的創新探索。

“這是第一次依托于青島單一的中心城市來進行區域協調發展的謀劃，為未來青島發揮中心城市引領帶動作用擴展了空間。”青島市社會科學院城市發展研究所副所長冷靜表示，“都市圈的劃分更突出經濟價值和經濟意義。通過跨越行政區范圍，優化空間結構，都市圈將實現中心城市與周邊地區更大范圍的資源要素自由流動，進一步增強城市功能。”

作為國家沿海重要中心城市、縱深開放的重要戰略支點、山東對外開放的“橋頭堡”，共建“一帶一路”、經略海洋、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略交匯疊加，給予了青島都市圈蓄勢而起的底氣。

2022年發布的《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》和日前發布的國務院關于《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復，都提及了“青島都市圈”，凸顯其在區域發展中的核心功能。

“推進都市圈的建設，是進一步提升城市群發展能級、打造活躍增長極的有效路徑。”華略智庫長三角研究院院長夏驥說。多位受訪專家都表示，都市圈是高度一體化的先行示范區。國家賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區等重大歷史使命，青島都市圈為擔當“強龍頭”的青島搭建了更大舞臺，無疑將助推青島都市圈在更大范圍、更高水平集聚人口和經濟勢能，提高發展能級和開放水平，打造全國重要增長極。

02

做強核心引領

基于青島、大于青島、優于青島，青島都市圈以青島為主核，可以說，青島的高度決定著青島都市圈的高度。

擔當引領都市圈建設的重任，也給這座城市提供了一個更為宏闊的視角，得以進一步站在融入和服務構建雙循環新發展格局的時空維度，來考量城市發展方式和服務能級的轉變提升。

“青島都市圈是區域戰略布局的重要節點，承擔著區域協調發展的重任。”潘昭宇說，“世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟格局加速調整，青島應抓住‘以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局’的歷史機遇，引領都市圈主動對接京津冀與長三角、依托沿黃腹地和面向東北亞的重要城市群，積極與濟南都市圈一體化發展山東半島城市群，尋求開放和創新。”

勾勒青島都市圈發展藍圖，《規劃》提出加快轉變青島城市發展方式，強化城市核心功能。

“堅持聚灣強心，著力提升環膠州灣都市區的經濟高度、人口密度、創新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區。”《規劃》要求青島立足國家所需、地方所長、發展實際，進一步增強高端產業引領、科技創新策源、開放樞紐門戶、綠色生態宜居等功能。

在夏驥看來，作為核心城市，青島要發揮在科創、海洋、開放和數字經濟方面的基礎優勢，強化產業科創策源、藍色要素配置、開放貿易樞紐、數字干線傳導的功能，從而更好地服務輻射整個都市圈的發展。

以青島為“核”，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的網絡化、多層次發展格局，《規劃》提出打造由濟青陸海發展主軸、濱海綜合發展軸、青煙綜合發展軸“三軸”組成的都市圈發展廊道。

沿三條軸線，青島都市圈將推動青島濰坊同城化發展，向西鏈接濟南都市圈及沿黃流域，打造內接外聯、陸海聯動的綜合發展廊道；推動青島日照同城化發展，深化即墨與海陽的戰略合作，向東鏈接威海、向南鏈接長三角地區，全面增強向海圖強發展優勢，打造高端要素資源集聚、生產生活生態融合的沿海綠色發展廊道；強化萊西—萊陽一體化發展先行區與煙臺聯動的重要支點作用，向北鏈接煙臺市區，打造優勢互補、協同互動的綜合發展廊道。

03

落地協同發展

把都市圈的規劃藍圖愿景，落地為區域的高質量發展，協同是關鍵。

“上海大都市圈的‘大’是一種氣魄。”屠啟宇表示，其為其他都市圈提供的借鑒就是，“在雙循環新發展格局下，都市圈首先要做到真正的協同。”

只有形成協同發展合力，才能讓要素流動更加便捷、生產生活成本更有吸引力，進而提升都市圈的承載力、激發一體化發展的內生動力。

經濟體系的高度連接，是都市圈協同發展的黏合劑，也是其擔當區域經濟增長發動機、對外競爭主體的核心優勢。在城市流量的“向心”趨勢之下，對核心區和外圍區進行更為明確的分工，可以提高資源配置的效率。

推動都市圈產業梯次互補發展，《規劃》明確提出提升青島中心城區服務能級、提升中間地區制造業水平、提升外圍地區產業承載能力。《規劃》同時提出以“三軸”為支撐，構建青濰臨港臨空產業帶、濱海海洋經濟帶、青煙先進制造產業帶“三帶”產業發展格局，增強重點產業鏈布局緊密度，共建現代化產業體系。

互聯互通的基礎設施，是都市圈高效聯通的基礎。對此，《規劃》提出推進基礎設施同城同網，聚焦“外建大通道、內建大網絡、共建大樞紐”，打造軌道交通、公交“一小時通勤圈”，力爭2025年基本消除城際“斷頭路”，增強門戶樞紐功能，推進能源、水資源等基礎設施對接成網，為同城化發展提供有力支撐。

依托前期膠東經濟圈的發展基礎，青煙濰日的毗鄰區域形成了經濟聯系緊密、人文交往頻繁的比較優勢。在《規劃》中，萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—昌邑—萊州綠色化工聯動區、海陽—萊陽—即墨海洋產業聯動區等毗鄰區也都領到了“新任務”。

“未來這些區域的戰略價值將得到凸顯。”在冷靜看來，《規劃》的一大亮點就在于突出了同城化，尤其是以毗鄰區為突破口推動同城化發展，在規劃布局、交通聯接、產業協作、政務服務等方面深化合作創新，將打造同城化發展若干支撐點。

《規劃》還在協同提升創新驅動發展水平、促進更高水平協同開放、促進公共服務便利共享、推進生態環境共保共治、深化體制機制改革等更多方面提出了協同發展的舉措。

一系列務實謀劃，為新起點上高質量推進青島都市圈協同發展提供了澎湃動力。

探索落地創新驅動、效率驅動、開放驅動的協同發展新模式、新路徑、新機制，青島都市圈將鍛造區域發展更強勁的核心引擎。

作者|楊光