頂格召開城市管理工作會議，開展城市管理“擂臺賽”，對市內六區街道進行城市管理綜合評價并向全社會通報……連續兩個多月來的種種舉措表明，青島正在以更大的力度和決心，提升城市精細化管理水平。

10月26日，青島在提升城市精細化管理水平上再放“大招”：市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過了《青島市城市管理綜合行政執法條例》，待報省人大常委會批準后公布實施。

良法是善治之前提。以地方立法的方式，為城市精細化管理“保駕護航”，青島，正在探索一條全方位、全要素的城市精細化管理之路。

01

于關鍵處落子

隨著城市更新建設三年攻堅行動這項民生工程、民心工程的推進，越來越多市民“看得見”的實物成果，正在變成“摸得到”的幸福感。

如何鞏固好、維護好城市更新建設的成果，讓其成為千萬市民永久的財富？如何探索出一條更加有效的精細化管理路徑，讓市民的獲得感、幸福感、安全感更可持續？這是城市更新建設面臨的“必答題”，也考量著一座城市精細化管理、現代化治理的能力和水平。

今年以來，青島開展城市管理領域重點問題專項整治攻堅行動，聚焦市民普遍關注的交通擁堵、物業管理、違法建設、環境臟亂差等13項重點問題，下足“繡花功夫”，補齊短板弱項，持續提升全域、全要素城市精細化管理水平。

作為城市管理的“生力軍”，城市管理綜合執法隊伍理應在城市精細化管理中發揮更大作用。但當前，城市管理綜合執法工作還存在體制機制不順、編制配備不足、裝備配備較為陳舊、個別執法人員執法不規范等問題。

比如，承擔大量城市管理綜合執法任務的基層中隊執法裝備配備難以滿足基本執法需要，執法裝備專業性、技術性強，目前，城管執法機關尚且不具備專業檢測設備和技術力量，影響部分行政執法任務的完成，阻礙了城市管理工作的順利開展。

再如，城管綜合執法隊伍的執法規范化和標準一直是市民群眾關注的“焦點”，如何打造一支高水平執法隊伍，全面加強綜合行政執法隊伍規范化建設，亟需“破題”。

又如，針對城市管理執法焦點難點問題，僅憑城市管理綜合行政執法部門的履行職能，難以高效實現行政管理目的，需要加強與有關管理部門之間的聯動配合。

2006年，市人大常委會制定了《青島市城市管理相對集中行政處罰權條例》，對規范城市管理綜合執法工作發揮了重要作用。“隨著城市管理綜合執法工作深入開展，當前迫切需要在制度層面加以保障，以適應新形勢下城市管理精細化要求，構建長效機制，進一步改善提升城市品質。因此，亟需修訂《青島市城市管理相對集中行政處罰權條例》，制定出臺《青島市城市管理綜合行政執法條例》，規范城市管理綜合執法工作，構建起常態化、長效化體制機制，為我市城市管理綜合執法工作提供堅強的法治保障。”青島市城市管理局相關負責人說。

02

以良法促善治

人民城市人民建、人民城市為人民。城市精細化管理是城市更新建設的重要組成部分，也是一項重大民生工程。

此次審議通過的《青島市城市管理綜合行政執法條例》，緊緊圍繞新形勢下加強城市精細化管理要求，將嚴格規范公正文明執法的要求貫穿城管執法全過程，重點解決部門職責銜接的問題，構建權責一致、協同高效的城管執法機制，為全面提升城市管理工作水平提供了有力法治保障。

據青島市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》專設執法協作一章，就部門職責有序銜接、加強執法協作配合作出規定。例如，明確執法協作工作要求，規定公安、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境等有關行政管理部門應當按照各自職責協同做好城市管理綜合行政執法相關工作，并為綜合行政執法部門開展行政執法活動提供專業技術、信息數據、業務培訓等支持保障。

針對市民關注的執法標準化、規范化問題，《條例》亦“濃墨重彩”——

在執法主體方面，條例規定城市管理綜合行政執法人員應當取得行政執法證件，并按照規定穿著執法制式服裝，佩戴執法標志標識。除法律另有規定，實施行政處罰、行政強制措施，執法人員不得少于兩人。協管人員可以配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，但不得從事具體行政執法工作。

在執法行為方面，條例規定綜合行政執法部門開展執法活動，應當嚴格遵守法定權限和程序，保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利，并通過列舉方式，對執法人員查處違法行為時可以采取的具體措施予以明確，進一步規范和約束執法人員行為。

在實施處罰方面，條例規定綜合行政執法部門應當根據違法行為的事實、性質、情節、危害后果等，給予相應的行政處罰。對輕微違法行為，綜合行政執法部門應當采取教育提醒、勸導示范、警示告誡等方式予以糾正。同時，根據上位法規定，條例重申了不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形要求，在彰顯執法人性化的同時，防止執法隨意化。

……

這些，都將為城市管理綜合執法工作提供法治化依據和保障，也必將更好推動城市精細化管理水平的提升。

城市管理是一項系統工程、長期工程，更是一項民心工程、民生工程。相信隨著城市管理系列“組合拳”的打出，青島的城市品質必將進一步提升，青島必將更加宜居宜業宜游。

作者|慕昱 佳旎