青島出臺政策措施，支持企業創新發展，設立市級財政科技股權投資專項資金，以股權投資形式給予最高1000萬元支持

用“金融活水”澆灌“科技之樹”

青島日報社/觀海新聞8月20日訊如果把科技創新生態比喻成一片熱帶雨林，那科技企業就是其中的參天大樹，科技財政金融支持就是樹木成長的陽光雨露。用“金融活水”澆灌“科技之樹”，青島謀劃著更加體系化的舉措。

日前，市科技局會同市財政局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島金融監管局和青島證監局研究制定《加強科技財政金融協同支持企業創新發展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）并對外發布。

高質量科技金融供給是推動科技創新與產業創新深度融合的重要動力。關于做好科技金融這篇大文章，市科技局黨組書記、局長李天傳表示：“要堅持多元化投入，綜合運用股權、貸款、擔保、保險等多種手段，推動資源市場化配置，助力以企業為核心的各類創新主體借力金融實現創新發展。”

進一步加強科技財政金融政策協同，《政策措施》構建直接融資與間接融資支持相結合、科技保險保障為補充、科技金融生態為支撐的多層次、專業化科技金融服務體系，以最高1000萬元的支持力度，為科技創新提供金融“護航”。

直接融資+間接融資，金融賦能企業“殊途同歸”

對于以企業為代表的科技創新主體來說，前端研發、成果轉化、市場推廣，從創新鏈走向產業鏈的每一個環節，都離不開金融支持。《政策措施》將直接融資與間接融資相結合的舉措放在核心位置，讓企業借金融之力實現快速發展的時候能夠“條條大路通羅馬”。

加強直接融資支持，《政策措施》圍繞發揮財政資金引領作用、支持科技創業持股孵化、強化創投風投投資力度、推動科技型企業上市融資、鼓勵多種渠道發債融資等方面，給出了不少“真金白銀”的支持舉措。

以財政科技資金引導、帶動社會資本向科技型企業集聚；設立市級財政科技股權投資專項資金，聚焦關鍵技術攻關、產業化示范等重點領域，以股權投資形式給予最高1000萬元支持；為重大科技項目落地轉化提供保障，投資金額不設上限。

壯大科技創業孵化股權投資資金，采取“股權投資+無償補助”方式，支持孵化器、概念驗證平臺等載體持股孵化，為科技成果中試、工程化和產業化護航。

支持創投風投機構聚焦新領域新賽道，投早、投小、投長期、投硬科技，每家創投風投機構每年累計最高獎勵1000萬元。

以最高1000萬元補貼的力度，鼓勵科技型企業尤其是高企通過上市募集發展資金；支持科技型企業通過發行科創票據、科技創新公司債券等方式進行直接融資。

擴大間接融資規模，《政策措施》則著重從增強科技信貸供給、強化科技擔保支持、優化“投（保）貸”聯動模式等方面發力。

不同企業有不同的信貸需求，《政策措施》多措并舉鼓勵銀行等機構針對不同科技企業的特色，“定制”金融服務。例如，鼓勵銀行機構建立企業創新能力評價體系，合理確定貸款期限、額度。加大對科技型企業低成本信貸投放力度；再如，優化科技信貸“白名單”制度，打造“青科貸”系列科技信貸產品，對研發活躍型企業給予貼息等重點支持。

科技擔保是為企業增信的重要環節。要打造“青科擔”系列科技擔保產品，鼓勵市區兩級政府和國有平臺公司持續注資本級融資擔保機構，發揮青島融資擔保集團作用，加大對科技型企業信貸融資擔保業務支持力度。

“投（保）貸”聯動模式是科技金融支持企業創新的有效抓手。《政策措施》鼓勵投資機構、擔保機構參與科技型企業信貸融資聯動，通過投保貸、投貸、跟貸等多元組合融資模式獲得貸款的科技型企業，按期還本付息可獲得貼息支持。

保險體系+機制保障，化解創新過程的“不確定性”

科技創新走向產業創新的途中面臨著風險性和不確定性；而識別風險、規避風險是金融的“本能”。因此，科技創新所面臨的風險和不確定性需要金融制度來化解。

《政策措施》提出的構建科技保險體系，就是要進一步解決科技創新的不確定性難題。一方面，要加強科技保險產品開發，降低科技創新風險。科技型企業創業責任保險，科技成果轉化費用損失保險，科技項目研發費用損失保險、研發中斷保險，知識產權被侵權損失保險，侵權責任保險等保險服務都被“點名”。另一方面，要支持開展科技保險保障。鼓勵保險機構對初創期科技型企業和研發活躍型企業給予保險保障，這是為了讓這類企業在研發創新活動中充分得到保險機構的保障，解決企業創新發展的后顧之憂；通過給予保險費用補貼等方式，鼓勵企業主動購買各類保險產品。

整體來說，《政策措施》還要系統統籌，優化科技金融生態。

建機構，鼓勵銀行機構以新設、改造的方式，建設科技金融業務的科技特色支行；推動在政府性融資擔保機構中設立科創融資擔保專營或內設機構；建設科技金融創新服務基地，提供融資、創業成長、信息資源等服務。

強服務，通過市區協同等方式，聯動支持科技金融人才隊伍建設、科技企業資源統籌和信息對接等方面；瞄準重點產業集群、專業化產業園區、高新區“一區多園”等范圍，常態化組織科技金融服務科技型企業系列活動，促進科技與金融深度融合。

搭平臺，建設完善青島市科技金融服務平臺功能。實施科技型企業融資需求服務“揭榜制”，組織金融機構、社會資本提供揭榜服務。推動政府、企業、金融機構數據共享共用、自由交換，實現科技型企業的多維精準畫像。

此外，《政策措施》還對支撐保障機制提出了進一步完善的思路。在優化財政科技資金支持方式方面，要強化市級科技計劃資源統籌，堅持穩定支持與競爭擇優相結合、事前與事后相結合、政府引導與市場主導相結合，靈活運用直接撥付、股權投資、貼息貼保等各種方式，構建多渠道、多元化支持機制；深化財政資金“撥改投”改革，探索“撥投結合”“先投后股”等支持模式。

在健全評價和容錯免責機制方面，要對承擔實施“撥改投”具體任務的投資管理機構“容錯容損”，根據其履職盡責情況，在保值增值和投資回報考核中予以統籌考慮；推動建立科技型企業投融資盡職免責機制，適度提高科技金融業務不良容忍度。

對此，市財政局副局長李紅表示，要持續深化財政科技經費分配和管理使用機制改革，持續推進財政資金“撥改投”，探索實施“撥投結合”“先投后股”支持模式，發揮投（保）貸聯動機制、政府引導基金及碩果金等政策性基金優勢，形成財金聯動組合拳，集束發力。

《政策措施》多措并舉，以高質量科技金融供給最大程度上化解從“科技強”走到“產業強”過程中的風險和不確定性，推動以科技創新引領產業創新發展。（青島日報/觀海新聞記者耿婷婷）