“為什么許多國外學者把中國的城市化和美國的高技術并列為影響２１世紀人類發展進程的兩大關鍵因素？”
中共山東省委常委、青島市委書記杜世成在接受中國經濟時報記者專訪時首先提出這樣一個問題。
杜世成的解釋是，中國的城市化實際上涉及到“三農”這個最大、最復雜的難題。在中國這樣一個人口眾多、
發展很不平衡特別是農村比例較大的國度全面建設小康社會，“三農”問題不可逾越。“‘三農’具有不可低估的人口影響、空間影響、素質影響和互動影響，不解決‘三農’問題根本談不上中國的小康和城市化、工業化，而且這種影響甚至關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。”
解決“三農”問題，“功夫在農外”
作為沿海開放城市的地方官員，杜世成最關心的是如何率先解決“三農”問題。他表示，沿海開放城市和大中型城市必須也完全有條件和能力，在率先全面建設小康社會、基本實現現代化中率先解決“三農”問題。
由于擁有農村工作經歷及城市管理經驗的緣故，杜世成對“三農”問題有自己的見解。他認為，解決“三農”問題要“功夫在農外”，就“三農”論“三農”的路子越走越窄，必須將“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略綱領中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。
“中國的城市都帶農村，由于城市化的過程大多采取‘攤大餅’建環路的方式，一圈一圈向外蔓延，結果是城包村、村圍城，城不像城，村不像村，到底是城市化還是農村化甚至成為一場非常嚴峻的較量”。杜世成對城鄉發展中存在的問題一向直言不諱。他認為，對于城市而言，解決“三農”問題不僅是一種責任與目標，而且已經成為提升城市品質、增強城市競爭力的一個亟待解決而又非解決不可的現實問題。
城市工業集群化與農村工業化互動，壯大城市服務業與農村勞動力轉移互動
青島是我國北方第一個市帶市的城市群，目前城市化水平已達５４．７％，縣域經濟占據半壁江山，但農村人口仍占多數，城鄉居民收入差距高達２．０８：１。杜世成坦言，目前青島市農村勞動力轉移、農民增收任務依然艱巨，解決“三農”問題的壓力還非常大。
“近幾年，我們始終將解決‘三農’問題作為重中之重來抓，致力于從多個層面尋求破解‘三農’問題的治本之策。根據青島這些年的實踐，要在率先全面建設小康社會、基本實現現代化中率先解決‘三農’問題，關鍵是要實現多層面的互動。”
他進一步解釋何為多層面互動：“首先是城市工業集群化與農村工業化的互動。集群化的過程實質上是城市大工業向農村擴散和滲透的過程，能有力地拉動‘三農’問題的解決”。杜世成介紹說，青島的海爾、海信、澳柯瑪、雙星、紅星化工等大企業都在本地以及全國各地農村建立了許多工業園區，新引進的內外資大項目絕大多數也建在農村，這樣使農村具備了加快工業化進程的產業大軍。目前，青島郊區電子家電、機械制造等總產值億元以上的經濟板塊已達２０多個，有效地加快了農村的工業化進程。
他認為，第二個層面的互動是壯大城市服務業與農村勞動力轉移的互動。“發達的服務業是一個城市現代化的重要標志，更為重要的在于其創造的大量就業崗位可以吸引農民進城務工，加快農村剩余勞動力的轉移”。據悉，青島早在前幾年就提出了二三產業并舉的產業發展方針，全市服務業增加值連續多年與ＧＤＰ保持了同步增長，所占比重以每年１個百分點的速度提高到４０％，從業人員占到社會從業總人數的１／３。目前全市吸納農村務工人員就業８０多萬人，這個數字相當于全市從事農業生產人員的７０％。杜世成透露，青島今年出臺了積極人口遷移政策，全年５個縣級市將轉移勞動力１５萬人。
城市組團發展與農村城市化互動，大工業支持與農業自身升級互動
第三個層面是城市組團發展與農村城市化的互動。杜世成認為，它無疑會對以城帶鄉的城市化進程起到巨大拉動作用”。杜世成介紹，青島正在實施“三點布局、一線展開、組團發展”的城市發展戰略，第一步由青島、黃島、紅島為三點布局，沿膠州灣建立工業走廊，帶動周邊農村工業化和城市化。目前已經有１２０萬農村人口受益并過上了城市生活。第二步是從膠南瑯琊臺沿濱海一線，建設一條３００公里長的濱海交通大道，共形成７個園林狀態的組團城市，這樣又可以帶動２００萬農村人口的城市化。
杜世成將大工業支持與農業自身升級的互動看做解決“三農”問題另一條途徑。他說：“在中國，農業產業化離開農民絕對不行，光靠農民的力量也是絕對不行的。城市大工業可以為農業產業化注入資金，引入先進管理，開拓國內外市場，這些對于解決‘三農’問題都帶有戰略性意義。”這些年，青島圍繞大工業支持農業產業化這個目標，引導龍頭企業與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。青島首創的公司加農場“九聯模式”，就是典型的產業化與合作制相結合的產物，代表了目前農業產業化的最新方向。
杜世成對發展農村社會事業與提高農民生活水平的互動感觸尤深，認為這是解決“三農”問題的根本之策和必備條件，也是城市必須承擔的一個重大任務。近年來青島著力于建立農村合作醫療體系、突發公共衛生事件應急處理體系和社會保障體系。目前在全國率先建立了農村最低生活保障制度，市縣兩級每年都安排１億元用于在農村建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救助制度，２００萬農民從中受到實惠。
杜世成說，“三農”問題是當前中國推進體制改革、實現持續發展和穩定社會大局都不能繞開的最大難題，只有通過各個方面的互動做好以城帶鄉這篇大文章，才能促進“三農”問題的加速解決。（陳凌馨）
