學習貫徹中央、全省經濟工作會議精神，明確明年全市經濟工作的總體要求、指導原則和主要任務全市經濟工作會議召開杜世成夏耕作重要講話黃學軍崔錫柱王永生張若飛徐長聚張旭升出席
本報訊
全市經濟工作會議22日至24日召開。會議的主要任務是學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神，分析當前
我市經濟形勢，總結今年的經濟工作，部署明年的經濟工作任務。
杜世成、夏耕、黃學軍、崔錫柱、王永生、張若飛、徐長聚、張旭升出席會議。
省委常委、市委書記杜世成在講話中全面分析了我市當前面臨的經濟形勢，明確提出了明年全市經濟工作的總體要求、指導原則和主要任務。市委副書記、市長夏耕總結了全市今年經濟工作，部署了明年的經濟工作。
會議要求，全市上下要認真學習領會、貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，尤其是中央提出的指導方針、任務目標和工作要求。認真總結2003年全市經濟工作的經驗、教訓，尤其要看哪些任務完成了，經驗是什么，哪些任務沒有完成，原因和教訓是什么；哪些走在了全國、全省的前列，明年怎樣乘勢而上，哪些落在了全國、全省的后面，明年如何急起直追。認真分析2004年經濟發展趨勢，尤其要看對青島而言優勢和機遇是什么，怎樣抓住不放，抓出成果；劣勢和挑戰是什么，怎樣應對。認真研究2004年經濟工作的目標和措施，尤其是中央提出的全面、協調、可持續發展觀的具體落實，省委提出的解放思想、干事創業、加快發展的落實，市委提出的“三件大事”的具體分解落實，結合自己情況，制定措施，真抓實干，務求實效。
會議認為，今年是新一屆市委、市政府各項工作的開局之年。對于今年的經濟工作，總的估價是：遇到的困難比預計的要大，取得的成績比預期的要好。所謂困難大，是指今年上半年突如其來的非典疫情，給人民生活和經濟社會發展造成了巨大的困難；國家宏觀調控政策，影響了一些項目的建設進度；能源、原材料和糧棉油等價格上漲，增加了經濟生活的不穩定因素。所謂成績好，是指在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全市各級黨委、政府緊緊圍繞市九次黨代會提出的抓好“三件大事”的戰略部署，抓推進、抓落實、抓見效，工作力度是空前的，取得的成效是明顯的，在重點項目和重點工作上實現了突破性進展。可以說，經過全市上下的艱苦努力，我們取得了抗擊非典和經濟建設雙勝利，實現了開好局、起好步的目標，促進了經濟和社會的協調發展。
杜世成在講話中強調，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上深入分析了當前的國內外形勢，明確提出必須深刻理解十六大關于本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢牢抓住機遇期，趨利避害，發揮優勢，努力加快自身的發展。這充分顯示了新一代中央領導集體把握全局、運籌帷幄的雄才大略和高瞻遠矚、未雨綢繆的強烈憂患意識與超前意識，也為我們正確判斷形勢、制定發展目標和政策措施提供了基本依據。全市各級各部門一定要認真學習、全面領會中央和全省經濟工作會議精神，把思想認識統一到中央、省委的重大決策和部署上來，以更加強烈的緊迫感和歷史責任感，充分認清機遇，努力把握機遇，團結全市上下艱苦奮斗，開拓進取，促進全市經濟再上新臺階。
杜世成指出，當前青島正在進入一個加快發展的歷史性關鍵時期，突出表現在三個方面：第一，我市的經濟發展已經具備了相當雄厚的基礎，特別是今年以來在很多方面又取得新的突破，標志著我市經濟發展正在跨入一個嶄新的歷史階段。預計今年我市經濟可創造1996年以來第二個高增長速度，并出現“五個快于”的良性變化，即郊區經濟增長快于全市平均水平，重工業增長快于輕工業，非國有投資快于全社會投資水平，轎車、住宅、通訊等新型消費增長快于社會平均消費，稅收增長快于國內生產總值增長。青島向大城市發展的空間框架已經拉開，城市特色明顯顯露出來，經濟發展的結構、質量、趨勢、素質和綜合環境，具備了向現代化國際大城市過渡的基礎條件。第二，我們面臨的許多問題和矛盾更為復雜嚴峻，特別是一些長期制約經濟發展的問題，已到了非解決不可的時候。比如：結構性矛盾仍然比較突出；大企業對經濟增長的拉動作用減弱；失業人員增加，就業和保障壓力依然較大；經濟增長方式尚未實現根本轉變；人才短缺問題依然嚴重存在；發展的軟硬環境亟待進一步優化，等等。其中尤以結構、體制、人才三大問題最為突出，對經濟社會發展的影響和制約也最為嚴重。如果這些問題解決不好，我市經濟發展的良好勢頭將難以保持。第三，青島正面臨著前所未有的重大歷史發展機遇。從國際環境看，世界范圍的經濟結構調整進入高潮期，青島處于承接日本、韓國產業轉移的前沿。在國內，中央將適度調整宏觀政策，為青島提供了良好發展機遇，我們正在建設的若干重大項目，絕大部分都在國家支持發展之列，我們選擇的發展模式與中央的要求相吻合。從省內形勢看，省委已明確提出建設膠東半島制造業基地和半島城市群，青島應該搶占先機。從我市情況看，經過近年來特別是去年以來的調整，城市發展框架已經拉開，為動員全市的資源和力量建設青島準備了條件。總之，青島正在步入一個十分關鍵的發展時期，對此，我們要有充分的認識，通過創造性的工作，不辜負中央、省委的殷切希望和全市人民的重托。
根據中央和省的統一部署，結合青島實際，我市明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會以及中央和全省經濟工作會議精神，全面落實市九次黨代會確定的各項目標任務，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，著力抓好構建可持續發展的經濟體系、構筑特色鮮明的現代化國際大城市框架、全面提升城市核心競爭力三件大事，繼續貫徹落實擴大內需的方針，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化進一步夯實基礎。
在工作中要把握好幾個原則：一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開拓創新，爭創全國、全省一流水平。核心是解放思想，加快發展。要克服困難，保持相對優勢，創新工作，創造絕對優勢。二是牢固確立并認真落實科學的發展觀，堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展。以人為本，既是一個政治問題，也是一個經濟問題，還是一個自然規律問題，其出發點是滿足人民物質、精神和發展需求的，是動員全體人民參與的發展，是以人民的廣泛評價為標準的發展。三是堅持一切從實際出發，突出特色和重點。特色就是生命力。要圍繞“三件大事”，大力發展“三大特色經濟”、“四大工業基地”，加快落實“三點布局、一線展開、組團發展”的城市框架，著力提高城市核心競爭力；突出工作重點，堅持以結構調整為主線，把解決“三農”問題作為重中之重。
杜世成指出，明年經濟工作要緊緊抓住結構調整這條主線。結構調整的總體目標，就是要始終堅持科學的發展觀，堅持“五個統籌”，堅持走新型工業化道路，在更大范圍、更寬領域、更高水平上優化配置各類資源，大力發展“三大特色經濟”，加快建設“四大工業基地”，全力構建一二三產業協調、骨干突出、特色明顯、融入世界經濟循環、資源消耗遞減、地區經濟協調、環境發展同步、大中小企業分工有序的可持續發展經濟體系。在結構調整中要把握好以下三項原則：一是市場導向原則。這是調整的最基本原則，要積極地而不是消極地適應市場，要細分市場，還要超前地開發市場。二是突出特色原則。調整的生命力就在于特色，人云亦云的調整必然導致重復。全市要分成黃島與膠南、城陽與膠州、嶗山與即墨、平度與萊西和市內四區等5個大的區域，每個大的區域都要尋找各自的特色。三是科技創新原則。調整要走在前面，關鍵靠科技進步；科技創造需求，創造市場，創造產品，創造產業，創造企業。
在結構調整中，要突出抓好以下幾個重點：一是高度重視解決好“三農”問題。要充分認識“三農”問題在落實“三個代表”要求、全面建設小康社會、實現全市工業化和城市化中的決定性意義；充分認識必須跳出“三農”解決“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化、城市化的戰略大局中統籌加以解決；充分認識采取市帶縣體制的大中城市、沿海開放城市必須在率先實現工業化、城市化中率先解決“三農”問題。通過大企業集群向農村擴散、城市組團發展、“城中村”綜合改造、城市工商企業參與農業產業化、城市服務業的個性化和多元化、城市品牌帶動、城市文化和教育向農村的擴展等互動方式，逐步解決“三農”問題。二是進一步優化生產力空間布局。整合全市資源，動員全市力量，參與青島發展。三是加強產業集群建設。大城市、大工業必須研究產業集群。產業集群能夠推動區域經濟發展，集群化自身可以降低主導企業生產成本，提高大企業市場競爭能力。當前要集中力量加快形成家電電子產業群、石化產業群、汽車產業群、造船產業群、港口經濟產業群等五大集群。四是大力發展民營經濟。要大力培植本地民營企業，積極引進外地民營大企業，鼓勵民營企業參與國有企業改革。五是提升現代服務業水平。突出發展旅游、現代物流、文化、金融等四大產業。適應消費需求多元化、高級化趨勢，積極促進休閑經濟、樓宇經濟、總部經濟、會展經濟、培訓經濟、留學經濟、氣象經濟、海岸經濟、婚禮經濟以及時尚產業等新型經濟形態的發展。市內四區要發揮各自優勢，實現突破，避免老市區經濟出現“空心化”傾向。同時，加快結構調整必須綜合運用發展、改革、開放等多種辦法。
杜世成指出，要把進一步提升城市創新能力作為實現全面協調可持續發展的根本舉措。一是健全城市創新體系。關鍵是要建立健全結構合理、活力充足、資源配置優化的“塔型”研發體系。二是鼓勵創新主體選準創新切入點。三是加快制度創新。制度創新相對于技術創新、產品創新來說更帶有根本性。各部門、各單位都要開展制度創新競賽。四是深入實施人才戰略。人才是創新之本。要認真落實全國人才工作會議精神，各級領導干部要有人才意識，要有人才環境、人才政策、人才的用武之地、人才集聚的高地。
杜世成指出，要把全力打造最佳人居、創業與發展環境作為明年經濟工作的關鍵。一是不斷提高城市規劃、建設、管理、經營的現代化水平，完善綜合服務功能。要以建設高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣、創新型的城市文化為目標，重點把握好經濟發展拉動原則、規劃先導原則、生態標準原則、特色原則和經營城市原則。二是努力塑造穩定安寧的社會環境。要保持社會穩定，各部門各單位要把建設“平安青島”作為本職工作抓緊抓好。要切實提高城市管理的現代化水平，體現人本觀念、法治化、高效率、高效益。要提高社會就業與社會保障水平。三是積極培育適于創業發展的城市文化。要處理好繼承與創新的關系、繁榮與管理的關系、事業與產業的關系、發展與傳播的關系、交流與安全的關系。要積極塑造以“誠信、博大、和諧、卓越”為核心理念的城市精神，宣傳教育群眾，規范人的行為，并滲透到經濟發展、城市建設和各行各業工作之中。
杜世成指出，各級領導要努力提高實現全面協調可持續發展的能力。要把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入，進一步在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新進展。要進一步轉變作風，樹立正確的政績觀，以人為本，符合全面、協調、可持續的科學發展觀，符合“三個代表“要求；時刻關心群眾生活，群眾利益無小事；堅持科學民主規范決策，嚴格按程序辦事。要繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。領導干部要嚴格要求自己，時刻保持警醒。要每年查處一批案件，以起到震懾和警示作用。要切實提高執行能力，創新抓落實的方式方法。
夏耕從六個方面部署了明年的經濟工作。一是關于加快結構調整問題。總的要求是：穩定優化一產，調整提高二產，加快發展三產。穩定優化一產，要把抓好“三農”問題作為重中之重，圍繞農民增收這個中心，加快縣域經濟的發展。調整提高二產，主要是依托大企業和大項目，整合各方面資源，加強產業集群建設，提高產業競爭力。加快發展三產，按照“擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平”的要求，大力發展現代服務業。二是關于深化改革和擴大開放。改革的工作重點是：深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，改革政府投融資體制，深化農村信用社改革，放手發展民營經濟。明年擴大對外開放，要積極應對全球貿易和國際直接投資的新變化，適應國家相關政策的調整，趨利避害，爭取外經貿和招商引資再上新臺階。三是關于城市建設和奧運場館建設。明年要圍繞建立現代化國際大城市框架和籌備奧帆賽的目標，按照“做強城市功能、做優城市環境、做美城市形象”的要求，加強城市規劃編制工作，抓好城市重點項目建設，全面提高城市規劃建設管理經營水平，全面展開奧運場館建設。四是關于社會事業發展。統籌經濟和社會發展，推動各項社會事業全面發展。明年的工作重點：全面提升教育工作的質量和水平，加快科技創新體系建設，實施人才強市戰略，進一步加強公共衛生與醫療救治體系建設，堅持抓好三項基本國策，進一步做好就業和再就業工作，建立健全社會保障體系。五是關于財政預算和審計監督問題。明年財政支出要統籌兼顧，突出重點，既要保證機構正常運轉和各項事業發展，又要安排好事關社會穩定和發展大局的支出。要加快結構調整，壯大現有財源，加快項目建設，培植新的財源，同時，要狠抓增收節支。高度重視審計工作，強化審計監督。六是關于優化發展環境問題。要以建設責任政府、陽光政府、誠信政府和廉潔政府為目標，加快推進政府職能轉變和行政管理創新，為加快發展營造良好的政務環境。深化“五項工程”和“四型機關”建設，繼續壓縮和規范審批，減少審批環節。堅持工作重心下移，加強基層基礎工作。
會議最后指出，元旦春節即將到來，各級要特別關注困難群眾的基本生活，確保每個家庭和居民都能過上一個安定祥和的節日。要全力做好維護穩定的工作，做好各類安全防范工作，確保不出大的問題。同時要做好今年工作的收尾和明年工作的銜接，圓滿完成今年的各項任務，爭取明年工作有一個好的開局，進一步開創我市改革開放和現代化建設事業的新局面，向全面建設小康社會、率先基本實現現代化邁出更為堅實的步伐。
會議還進行了半天的交流發言。
市委常委，市人大常委會副主任，市政府副市長、黨組成員，市政協副主席；市中級人民法院、市人民檢察院、市委黨校主要負責同志；各區市黨政主要負責同志；市委、市人大常委會、市政府、市政協有關部門，市直各單位，市武警支隊主要負責同志出席會議。部分中央、省駐青單位主要負責同志應邀參加會議。（本報記者王全力）
