■海上田園6．67億政府投資難收回 ■污水處理廠設備利用率不足六成
■經合發展基金7719萬元建了大廈 ■福利彩票公益金被隨意挪用支配
本報深圳12月24日電（記者李桂茹）深圳市將一些政府投資的重點工程納入績效審計范圍，今天對四個違規違法項目進行曝光，以警示社會對納稅人的錢不能亂用。
深圳市審計局依據審計法規，借鑒香港及國外政府績效審計的方法，選擇公眾關注、財政投入大的項目，重點審查了有關項目的經濟、效率和效果，同時審查了有關經濟活動的真實性和合規性。
審計結果發現，海上田園6．67億政府投資難收回；污水處理廠設備利用率不足六成；經濟合作發展基金被違規動用7719萬元建了大廈；福利彩票公益金被改變用途、隨意支配，主管部門對市彩票發行中心賬上結余的5668萬元發行經費突擊挪用。
深圳市人大常委會計劃預算委員會對市政府提交的《深圳市2003年度績效審計工作報告》進行了審議并形成初審意見，強調要依法追究責任單位和責任人行政、法律責任。
深圳市人大常委會主任、市委書記黃麗滿指出，政府投資的，都是納稅人的錢，必須精打細算。有些人就是不心疼財政資金，認為不花白不花，所以花起來大手大腳。
他認為，要進一步加強績效審計工作，逐步建立審計公示制度，同時建立預算績效評價體系。新聞媒體要加大對績效審計結果的輿論監督，該曝光的要堅決曝光，形成全社會共同監督的氛圍。
4大問題項目
海上田園：6．67億政府投資難收回
深圳市海上田園風光旅游區1999年1月開工。2001年9月，旅游區開園營業。截至2003年6月30日，旅游區實際資金投入9．38億元，其中政府直接投入6．67億元。
旅游區建成后，在促進深圳西部第三產業發展，改善寶安區投資環境，增強人們的生態環保意識等方面發揮了一定作用，帶動了周邊相鄰產業的發展。但旅游區營業以來，累計凈虧損3515萬元（未包括應計提的折舊費用和公司貸款利息），經營效益與可行性研究報告提出的目標、同行業先進指標均有較大的差距，預定8年左右收回投資的目標難以實現。
審計發現，旅游區在項目建設上存在一些問題：
開工前未進行可行性研究，也未作初步設計和編制項目總概算，項目至今沒有一個完整的經有關部門批準的項目總概算，直至2000年1月才補做了可行性研究報告；
大部分項目未按有關規定進行公開招標，自主發包項目占工程投資的68．5％；
旅游區共執行合同409項，已結算項目19項，結算造價956萬元，不到工程總投資的2％，目前尚有工程欠款約2．3億元；
絕大部分項目未辦理驗收手續即交付使用，已辦理驗收手續的只有59項，占全部合同的14．43％。
對于該項目提出的審計建議是，公開招標轉讓給熟悉市場運作的專業公司經營；在條件成熟的情況下，將旅游區采取招標或在產權交易中心掛牌的方式，面向社會公開轉讓。
污水處理廠設備利用率不足六成
深圳經濟特區污水處理廠，設備利用率不足六成，辦公樓、食堂等非生產性設施配置高造成閑置浪費。1982年至2003年，深圳市共下達4座污水處理廠政府投資計劃15．59億元。截至2003年6月，完成計劃投資13．8億元。
審計發現，該項目閑置浪費嚴重，污水處理量不足，不能充分發揮政府投資項目的規模效益。
特區內政府投資建設形成的污水處理設施能力為112．2萬噸／日，但2002年實際污水處理量僅有66．9萬噸／日，未經處理直接排放的污水量為54．88萬噸／日，設施利用率僅為59．6％。該污水處理廠建設項目未能實現改善全市水環境的總體目標，使污染負荷總量大大超過了水環境容量。
審計還發現，項目建設資金搭車超額建設職工宿舍。如濱河污水處理廠，共投資建設3座辦公樓，廠方僅使用了其中一座的5層。羅芳污水處理廠共有職工55人，項目配套建設職工宿舍卻有126套；濱河污水處理廠，共有正式職工108人，建成員工宿舍卻多達228套。
而且，該項目部分生產設施閑置，使用效率低。截至2003年6月，閑置未使用部分投資額為2．13億元，占總投資額的15．39％；部分工程工期延長造成投資增長。濱河廠三期工程最初的投資設計為1．8億元，建設工期安排至1995年，后來延長至1999年，工程實際投資超過最初投資計劃的67％，達3．2億元；建設資金和建設項目管理費共計1429萬元，被挪用購買土地使用權、興辦公司、興建辦公用房等，其中182萬元未收回。
審計認為，污水處理行業管理體制改革中缺乏有效的監管機制。建議加強政府監管，加強污水收集系統管網的建設，實現管網收集系統和污水處理設施的同步建設。
經合發展基金7000多萬建了大廈
深圳市經濟合作發展基金，成立于1990年，主要用于完成國務院、廣東省委、省政府和深圳市委、市政府確定的對口扶持任務。截至2002年底，基金總規模為9．37億元，其中市財政歷年累計撥款8．5億元，深基會運作收回借款利息8700萬元；深基會及屬下深基會辦公室通過滾動投放，累計收回市經合基金本金2．5億元，占市經合基金累計投放總量的23％。
但是，在投入的項目中出現虧損、停產、破產等問題，嚴重影響了經合基金的正常運轉和運作效益。截至2002年底，在被扶持的411個項目中，經營虧損和已經破產、停產的項目達139個，占被扶持項目的34％；深基會以有償扶持方式投放資金9．13億元，到期未還本金的占一半以上。
審計提出的問題是，基金管理審查不嚴，巨款有去無回，超越有關基金使用范圍的規定，動用7719萬元興建深梅友誼大廈。
該項目協議總投資為2500萬元，1994年7月正式動工后，不遵循正常的基建程序，在建設過程中對原設計不斷修改，不斷突破預算，導致經合基金不斷被動投入，至2000年底高達7719萬元。
由于缺乏相應的制度約束，有些地區主管部門收到借款使用單位到期本息后，也不及時歸還深基會；還有的借款使用單位擅自改變資金用途，部分資金被截留或挪作他用。
福利彩票公益金改變用途、隨意支配
深圳市福利彩票公益金，5000多萬元經費被挪用。1998年至2002年，深圳市福利彩票銷售收入總計14．3億元，公益金資助項目94個共計支出2．72億元，投放比例達94％。
審計發現的主要問題是，投資資金缺乏跟蹤管理，公益金對養老院項目的資助投入大，但效益不高。
1998年至2002年，公益金對全市養老機構的資助投入達1．01億元，占整個資助支出的37％。但目前已使用的各級養老院空置率較高，全市25家養老院設計床位數合計已達2671張，總體入住率僅為32．16％。
1999年5月，市老人綜合服務中心申請立項，至2003年1月，公益金已經支出4500萬元，由于建設資金缺口巨大，項目基本處于停滯狀態。2003年10月，市民政局重新確定建設市老人綜合服務中心，總投資規模控制在1億元以內。主管部門對市彩票發行中心賬上結余發行經費5668萬元突擊挪用。
