各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2003年政府工作的回顧
剛剛過去的一年很不平凡。一年來，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，在中共山東省委的堅強領導下，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，解放思想，干事創業，同心同德，奮力拼搏，勝利完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務。經濟發展速度明顯加快，經濟運行質量不斷提高，社會安定團結，各項事業全面進步，人民生活進一步改善，改革開放和現代化建設取得顯著成就。
去年6月初，省委工作會議提出了解放思想、干事創業、加快發展的總體要求，確定了圍繞“一個總目標”，爭取“兩個提前”，完成“三個階段任務”，實施“四大戰略”，落實“五項工作方針”，實現“六個方面變化”的目標任務和工作思路。全省上下認真貫徹省委工作會議精神，思想認識更加統一，加快發展的熱情空前高漲，到處呈現聚精會神搞建設、一心一意謀發展的可喜局面，經濟社會發展進入一個新的階段。
一、國民經濟快速協調健康發展。發展速度、運行質量、經濟效益進一步提高。初步核算和統計，2003年全省國內生產總值完成12370億元，比上年增長13.3％，其中一二三產業分別增長5.6％、16.1％和11.9％。地方財政收入712.8億元，同口徑相比增長21.3％。金融機構人民幣存貸款分別比年初增加2190.6億元和1908.8億元。在經濟工作中，始終堅持以調整為主線，不斷加大調整力度，優化提升經濟結構。農業的基礎地位不斷強化，結構調整步伐加快，全年糧食總產增長4.3％，林牧漁業產值占農業總產值的比重達到43.3％。工業結構調整力度加大，運行質量不斷提高，規模以上工業增加值增長22.5％，實現利稅和利潤分別增長35％和42％。擴大內需成效顯著，城鄉市場繁榮活躍，全省社會消費品零售額增長13.9％。固定資產投資增勢強勁，全社會固定資產投資5290億元，增長50.7％，新開工投資過億元的項目1000多個。水利、能源、交通、通信等基礎設施條件進一步改善，新增發電裝機566萬千瓦、煤炭生產能力200萬噸、港口綜合通過能力1896萬噸，高速公路通車里程在全國率先突破3000公里。
二、抗擊非典取得階段性重大勝利。突如其來的非典疫情，是對我們的一次嚴峻考驗。我們認真貫徹中央的決策部署，全力打勝防治非典這場沒有硝煙的戰爭。在省委的統一領導下，各級政府明確分工，落實責任，加強協作，堅持早發現、早報告、早隔離、早觀察、早治療，建立健全疾病預防監測、疫情報告、醫療救護三個體系，開展富有成效的工作，實現了“堵住源頭不輸入，一旦輸入不擴散，醫護人員不感染，及時救治不死亡”的目標，取得了階段性重大勝利。在抗擊非典斗爭中，大力弘揚胡錦濤總書記提出的“萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利”的民族精神，講政治，顧大局，全力支持北京等疫情較重地區抗擊非典的斗爭。同時，堅持一手抓防治非典，一手抓經濟發展，及時提出相應對策，以更加積極的進取精神，抓緊抓好經濟工作，保持了經濟發展的良好勢頭。
三、“三個亮點”實現了新的突破。去年，我們把招商引資作為對外經貿工作的重中之重，以大招商推動大開放、促進大調整、帶動大發展，實際利用外資達到110.3億美元，增長69.2％，實現了歷史性突破。把發展加工貿易作為擴大出口的突破口，進出口總值達到446.8億美元，增長31.6％，其中出口265.9億美元，增長25.9％。大力發展高新技術產業，積極用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，全省高新技術產業增加值增長23.5％，產值占規模以上工業比重達到19.5％，提高2.5個百分點。高度重視發展民營經濟，民營經濟增加值增長21％，民營企業出口增長52％，個體私營經濟提供稅收增長28.4％。
四、市場取向改革不斷深化。以產權制度改革為重點，加快規范的公司制改革，國企改革繼續向縱深發展，國有經濟布局戰略性調整取得新的進展。90％以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化，國有資產產權交易市場基本形成，省屬國有企業改革明顯加快。農村稅費改革繼續深化，全面停征了鄉村公益事業金，87個縣（市區）取消了農業特產稅。糧食、棉花流通體制改革有序推進。認真整頓土地市場秩序，清理規范各類園區，經營性用地使用權的招標、拍賣和掛牌出讓制度普遍推開。行政審批制度、住房制度、戶籍制度、城鎮職工基本醫療保險制度和市政公用事業改革穩步推進。嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，市場經濟秩序進一步好轉。
五、人民群眾生活進一步改善。全年農民人均純收入達到3145元，增長6.5％，增幅為近5年最高水平；城鎮居民人均可支配收入8360元，增長9.8％。實施擴大就業、扶貧濟困、平安山東、陽光政務、廉政勤政等“民心工程”。加強了就業和再就業工作，鞏固“兩個確保一個低保”，不斷完善市場就業機制和社會保障體系。全年城鎮就業再就業增加105萬人，城鎮登記失業率3.7％，首次實現就業增長大于失業增長。離退休人員養老金和失業人員失業保險金按時足額發放，下崗職工基本實現了向失業保險的并軌。完善企業最低工資標準制度，積極解決拖欠職工和農民工工資問題。落實城市居民最低生活保障制度，基本實現了應保盡保。探索建立失地農民基本生活保障制度。加大了對災區和貧困地區的幫扶，先后投入防汛救災資金6.85億元。夏秋之交，菏澤等地遭受嚴重洪澇災害，各級領導靠前指揮、科學調度，軍警民協同作戰，社會各界全力救助，把損失降到了最低程度，災區群眾的生產生活得到妥善安置。圍繞“路、水、電、醫、學”五個方面，積極改善農村生活生產條件。新建農村公路2.7萬公里，通柏油路的行政村增加了1.2萬個；解決了89.1萬缺水人口的飲水困難；第二期農村電網改造工程全部竣工；在7個縣（市區）進行了新型合作醫療試點，試點單位人口覆蓋率達81.6％；改造中小學危房140萬平方米，向貧困地區中小學提供助學金、免費發放教材、減免學雜費1.02億元。
六、社會事業全面協調發展。深化科技體制改革，加強國內外科技合作，科技創新能力不斷提高。全年取得重要科技成果2800項，專利授權8500件。吸引和聚集人才創業的環境不斷優化。繼續大力推進“普九”，強化職業教育和成人教育，提高高等教育辦學質量和水平。高校招生錄取率達到71％，普通高校在校生達到76萬人，增長31％，在校研究生2.19萬人，增長38.5％。加快衛生事業改革與發展，制定完善突發公共衛生事件應急預案和處理辦法，加強疾病預防控制和傳染病救治體系建設，依法整頓規范衛生醫療市場和藥品市場秩序。文化、體育事業進一步繁榮，新聞出版、廣播影視健康發展。廣泛開展了科普教育、愛國衛生、全民健身三項活動。創建“雙擁模范城”工作再創佳績，有15個市（縣）獲“全國雙擁模范城（縣）”光榮稱號，軍政軍民團結不斷鞏固發展。制定了加快少數民族集中居住地區經濟和教育發展的意見，依法加強了對宗教事務的管理。老齡工作和婦女兒童工作受到全社會重視。人防建設得到加強。檔案、史志工作有新的發展。氣象、測繪、地震工作依靠科技、服務社會的水平不斷提高。按照“三高”要求，加強了城市規劃建設管理，城市市容市貌、居住環境有了明顯改善。深入實施可持續發展戰略，加強污染綜合防治，主要污染物排放量下降，環境質量逐步改善。嚴格保護耕地，連續4年實現耕地占補平衡。人口自然增長率控制在4.78‰，人口和計劃生育工作成績突出。堅持工作重心下移，積極開展嚴打整治斗爭，加強矛盾糾紛排查調處和治安防范與管理，有效維護了社會穩定。
七、制定和實施了重大經濟社會發展的戰略規劃。省十屆人大一次會議之后，在省委統一組織開展的大規模調查研究的基礎上，抓緊研究制定對我省經濟和社會發展具有長遠戰略意義的政策、規劃。膠東半島制造業基地總體規劃及產業發展規劃已經制定并開始實施；山東半島城市群發展戰略研究通過了省部級論證，各項產業規劃即將完成；生態省建設規劃通過了省部級論證，已經全面啟動；加快縣域經濟發展、支持30個經濟強縣、扶持30個欠發達縣的政策已經制定下發，加快服務業發展的規劃和措施也已經出臺。這些重大規劃和政策的全面貫徹實施，將對我省經濟社會的持續協調健康發展起到強有力的促進作用。
八、“陽光政府”、“責任政府”建設扎實推進。大力推行政務公開，邀請人大代表、政協委員和專家學者、工人農民列席省政府全體會議，社會反響很好。吸收高校和科研機構的知名專家參加重大決策咨詢論證，提高了政府決策的科學化和民主化水平。繼續推進政府工作提速，深化行政審批制度改革，轉變工作作風，提高辦事效率和服務質量。全省建立政務中心和便民窗口3200多個。大力推進依法行政，采取舉辦法制講座和培訓班等措施，加強了對《行政許可法》等法律法規的學習教育。綜合行政執法試點工作取得新的進展，17個市全部在城市管理領域實行了相對集中行政處罰權。加強廉政建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，注重從源頭上預防和治理腐敗。高度重視發展環境建設，進一步營造親商、富商、安商的氛圍，對外吸引力不斷增強。
各位代表！過去一年我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。成績確實來之不易。這些成績的取得，首先是得益于黨中央、國務院對山東工作的親切關懷和大力支持，去年胡錦濤總書記親自對我省抗擊非典、經濟社會發展工作作出重要的批示，中央其他領導多次到我省視察指導工作，作出了一系列重要指示，給全省人民以極大的鼓舞；得益于中共山東省委的審時度勢，科學決策，正確指揮，為各項事業健康發展提供了堅強的政治保障；得益于全省各族人民和社會各界學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想煥發出的解放思想、干事創業的積極性，表現出的巨大凝聚力和戰斗力。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和各級干部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐魯人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和中央駐魯單位，向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾、困難和問題。主要表現在，經濟結構不合理的矛盾突出，國有經濟戰略性調整步伐不夠快，第三產業發展滯后，區域經濟發展不夠協調；經濟發展中的體制性障礙仍然存在，有些領域的改革措施不到位，市場主體活力不夠強；經濟增長方式沒有根本轉變，一些行業和領域低水平重復建設還不同程度地存在，經濟發展質量有待進一步提高；社會保障能力不強，就業再就業壓力較大；“三農”問題還很突出，農民收入水平仍然較低；社會事業的改革發展滯后，與經濟發展不相適應；工作水平和駕馭市場經濟的能力還有待進一步提高，有的領導干部作風不正，形式主義、官僚主義嚴重，少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們要正視這些矛盾和問題，著眼長遠，立足當前，抓住關鍵環節，采取有力措施，一個一個認真加以解決，尤其是對涉及群眾切身利益的問題，更要千方百計調動力量，挖掘潛力，克服困難，及時解決好。要牢記“兩個務必”，時刻保持清醒頭腦，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定，進一步增強壓力感、緊迫感和責任感，認清形勢，把握機遇，振奮精神，奮發有為，努力把各方面的工作做得更好，不斷奪取新的勝利。
2004年政府工作的目標任務和工作重點
今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。國家宏觀政策保持穩定，國際經濟增長回升，經濟社會發展環境條件進一步改善，全省已經形成解放思想、干事創業、加快發展的良好氛圍，為做好今年工作奠定了堅實的基礎。特別是去年12月中旬，胡錦濤總書記來我省視察，對我省工作給予了充分肯定，提出了殷切希望和明確要求，為我們今后工作進一步指明了方向。根據中央和省委的部署，今年工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，堅持省委工作會議確定的工作思路，保護好、引導好、發揮好各方面解放思想、干事創業、加快發展的積極性，創造性地開展工作。高度重視解決“三農”問題，以結構調整為主線，大力推進新型工業化，加快發展現代服務業，深化改革，擴大開放，轉變經濟增長方式，提高經濟效益，優化發展環境，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。經濟社會發展的主要預期目標為，國內生產總值增長10％；地方財政收入增長13％；居民消費價格總體水平漲幅控制在2％左右；實現城鎮就業再就業90萬人，城鎮登記失業率控制在4％左右；人口自然增長率控制在6‰左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9％和5％。實際工作中要加倍努力，力爭發展得更快更好。
做好今年的各項工作，我們必須堅持用以人為本、全面協調可持續的科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力開創我省經濟社會發展的新局面。一要切實做好把中央方針政策與山東實際相結合的文章。認真貫徹執行中央的決策部署，嚴格遵守國家的政策規定，防止和避免出現全局性偏差，努力減少失誤，始終保持正確的前進方向，要充分發揮主觀能動性，認真分析省情、市情、縣情，因地因時制宜，創造性地開展工作。在實際工作中，既要充分體現中央穩定政策產生的積極宏觀效應，又要密切關注政策適度調整帶來的變化，積極采取因應措施。二要認真貫徹落實省委的重大決策部署。實踐充分說明，省委工作會議確立的解放思想、干事創業、加快發展的要求和工作思路，符合中央精神，符合山東實際，是行之有效的。我們要繼續堅定不移地貫徹執行，用發展的辦法解決前進中的問題，在發展中不斷提升綜合實力和競爭力。三要珍惜來之不易的好形勢，努力保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性。堅持加快發展的信心不動搖，克服困難，精心運籌，努力保持經濟持續快速協調健康發展的良好局面；堅持推進經濟結構戰略性調整不動搖，牢牢抓住結構調整這條主線，加快結構優化升級，提高經濟整體素質和效益；堅持促進經濟增長方式轉變不動搖，著力推動科技進步，加快由粗放經營向集約經營方式的轉變。四要更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。遵循市場經濟規律，堅持用市場經濟的手段抓經濟工作，加快政府管理創新和職能轉變，把政府職能進一步轉到為市場主體服務和創造良好環境上來。五要堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發展。把滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，切實維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。制定政策、出臺措施，都要兼顧當前和長遠，有利于經濟與社會發展相互促進，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，實現經濟社會的可持續發展。今年經濟社會發展的工作重點是：
一、進一步解決好“三農”問題。把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，促進農民增收、農業增效、農村經濟社會全面發展。第一，繼續大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，進一步提高農業產業化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田保護，提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。把推進產業化作為增強農業競爭力的“牛鼻子”來抓，大力發展優質高效創匯農產品，加快發展水產業、畜牧業、林果業，實行區域化布局、專業化種養、標準化生產，促進優勢和特色農產品向優勢產區集中。高度重視農產品品牌經營，發展壯大各種所有制形式的龍頭企業。積極發展農民專業合作組織，探索建立“龍頭企業＋各種經濟組織＋農戶”的新型利益聯結機制。第二，大力發展農村二三產業，拓寬農民增收渠道。進一步加強對鄉鎮企業的支持，鼓勵鄉鎮企業加快技術進步，加快體制和機制創新。大力發展農村個體私營經濟，在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予支持。在發展壯大縣域經濟的同時，把發展鄉鎮企業、發展農村二三產業、推進農業產業化經營與小城鎮建設結合起來。第三，深化農村稅費改革和糧食流通體制改革，加大治理“三亂”力度，切實減輕農民負擔。除煙葉外全面取消農業特產稅，同時降低農業稅稅率1個百分點。放開糧食收購市場，把對糧食流通環節的間接補貼改為對農民直接補貼。第四，健全農業社會化服務體系和農產品市場體系。加強農技推廣隊伍建設，鼓勵企業、科研院所和大中專院校等開展農技服務，推進科研、生產、加工、銷售、服務一體化。發展農機服務業。全面規劃建設農產品交易市場，發展產銷直掛、連鎖超市、配送經營、網上交易等現代營銷形式，鼓勵有條件的龍頭企業到城市開辦農產品超市。實施出口農產品“綠卡行動計劃”，提高出口創匯能力。第五，加大對水利等農業基礎設施建設和農村社會事業發展的投入。提高財政支農比重，增強信貸支農力度，積極促進農業利用外資，逐步建立政策性農業保險制度。今年新增的教育、衛生、文化等事業經費繼續主要用于農村。第六，全面落實黨在農村的各項政策，依法保護農民利益。穩定和完善土地承包關系，規范農村土地承包經營權流轉。完善土地征用補償辦法，堅決防止和糾正隨意征占農民承包地、侵害農民利益的行為。第七，改善農村勞動力轉移就業環境。進一步完善促進農村勞動力轉移的培訓政策、投資政策、土地政策和戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場，加強對農村勞動力的技能培訓，搞好中介服務，促進農民向非農產業和城鎮有序轉移。依法保護進城務工農民的合法權益。今年實現農村勞動力轉移100萬人。深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，促進農村社會事業加快發展。
二、積極推進經濟結構調整。把調整結構與深化改革、擴大開放緊密結合起來，堅持在發展中調整，在調整中更好地推動發展。
高質量推進制造業強省建設。堅持以信息化帶動工業化，以汽車、電子信息、造船、化工、食品、紡織服裝、家電7個產業鏈為重點，著力提升產業鏈中關鍵環節的生產技術水平，提高龍頭企業的核心競爭力，帶動全省制造業水平的提高。瞄準世界先進水平，準確把握產業演進趨勢和消費發展方向，找準發展定位，制定科學的發展規劃和配套措施。通過完善產業政策，及時發布產業指導信息，引導各類投資投向重點產業和大項目、大企業。以培植壯大五大優勢產業群、完善三大配套體系為著力點，加快推進膠東半島制造業基地建設。抓好現有工業園區的整合和發展，提高園區的集約化水平。強化技術創新，抓好大企業研發中心建設，把引進先進技術與自主創新結合起來，增強創新能力。加大技術改造投入，不間斷地推進企業技術進步。樹立強烈的質量意識，靠過硬的產品質量打開市場、擴大市場、占領市場，把“山東制造”品牌打響。引導中小企業集聚發展，壯大產業集群，增強與大中型企業的配套能力。高度重視環境配套，搞好專業技術人才、高級技工人才和熟練工人隊伍建設。
實現服務業發展的新跨越。充分認識服務業的戰略地位，把繁榮發展服務業作為擴大就業、優化產業結構、提高經濟整體效益、促進經濟社會全面協調發展的重大舉措。加快改組改造傳統服務業，積極發展現代服務業，突出發展旅游、現代物流、信息、房地產、金融保險、社區服務和會計、律師、咨詢等中介服務業。建立旅游、文化、園林、城建、餐飲、商貿統一協調機制，搞好資源整合和市場深度開發，努力把旅游業培育成國民經濟主導產業之一。拓寬金融業務領域，完善金融服務體系。依托中心城市、重點園區、大型骨干企業，培育有競爭力的物流產業群和山東物流品牌。創新體制機制，切實降低門檻，放寬市場準入，依法規范市場監管，為服務業創造公平競爭的市場環境。
保持投資和消費的穩定增長。按照“投產一批、建設一批、儲備一批”的要求，突出抓好關系結構優化、增強發展后勁的重大項目建設。加快投資結構調整，加大制造消費產品的投入，加大提供公共產品的投入，嚴禁耗能高、污染大、資源浪費嚴重的投入，增加水利、能源、社會事業和城市基礎設施投入，特別要加大高新技術產業和裝備制造業投入。深化投融資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業的投資主體地位，凡符合國家產業政策和市場準入條件、企業自籌資金建設的項目，由企業自主決策，實行備案制。組織實施預算內投資基建項目“代建制”，建立政府投資后評價制度和責任追究制度，管好用好政府投資。拓寬融資渠道，廣泛利用外資，激活民間投資，建立投資穩定增長的內在機制。堅決防止盲目投資和低水平重復建設。努力擴大消費需求，通過發展經濟和完善社會保障體系，規范分配秩序，理順分配關系，努力提高中、低收入者的收入水平，提高城鄉居民消費能力。積極引導居民轉變消費觀念，加快培育住房、汽車、旅游、文化、健身等新的消費熱點。實施帶薪休假制度，擴大消費信貸。繼續整頓規范市場秩序，健全質量監督機制，創造良好的消費環境。
促進區域經濟協調發展。集中抓好半島城市群建設、縣域經濟發展、西部地區工業化，形成東部率先發展、中部加速崛起、西部跨越式趕上的區域經濟發展新格局。青島是我省經濟發展的龍頭，青島的強大對半島地區乃至全省意義重大，青島強則半島強，半島強則山東強。半島城市群建設要著眼于發展現代城市集群，建立以青島為龍頭、八市協調聯動的合作平臺，強化城市間的分工合作，形成產業聯盟，大力發展高新技術產業、高加工度制造業和現代服務業，加速提升經濟國際化水平和整體競爭力。把培育壯大縣域經濟作為增強全省綜合實力、統籌城鄉發展的重大戰略舉措來抓，擴大縣域經濟管理權限，全面落實對30個強縣的激勵政策和對30個欠發達縣的扶持政策，營造縣域經濟加快發展的良好環境。沒有西部的小康就沒有全省的小康，沒有西部的現代化就沒有全省的現代化。要加快中西部工業化步伐，引導外資、鼓勵國企和民企資本向中西部投入。把促進菏澤加快發展作為推動西部跨越發展的突破口。幫助西部地區和少數民族集中居住地區引進項目、資金、人才，輸出勞動力和產品，加大轉移支付力度，加大基礎設施和重大項目的支持力度。實行東西聯動，引導東部地區農產品加工項目和勞動密集型企業向西部轉移。全面制定“海上山東”建設新一輪發展規劃，著手研究制定黃河三角洲加工制造業基地建設規劃。繼續按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，以完善現代化基礎設施、壯大產業實力和提高居民生活質量為重點，搞好各類城市規劃建設管理，更好地發揮城市對區域經濟發展的輻射帶動作用。
三、進一步抓緊抓實“三個亮點”。外經外貿、高新技術、民營經濟是我省加快發展的潛力所在、希望所在、后勁所在。要進一步加大工作力度，使“三個亮點”更加亮起來。
擴大招商引資，促進外經外貿發展新突破。圍繞培育壯大優勢產業和延長產業鏈，與國有企業改革、產業結構調整緊密結合，突出制造業、城市基礎設施和服務業招商引資，提高利用外資質量和水平。創新招商引資方式，充分利用半島制造業基地品牌，發揮各類園區的載體作用，加大對日韓的招商引資力度。引導一批重點企業與跨國公司搞好產業對接，發展戰略性合作。積極鼓勵現有外資企業增資擴股，突出抓好重大協議項目和合同項目的跟蹤落實。進一步加強投資環境特別是軟環境建設，重點解決好商務成本高、配套能力弱問題，切實增強環境吸引力和競爭力。堅持以質取勝和市場多元化戰略，繼續把發展加工貿易作為擴大出口的突破口來抓，進一步優化出口商品結構。加快實施“走出去”戰略，重點推動一批具有比較優勢的輕紡、家電、農用機械等行業的骨干企業率先突破。搶抓國家實施西部大開發和振興東北老工業基地戰略的機遇，引導更多的企業走出省門，拓展發展空間，擴大對內開放。
強化科技創新，促進高新技術產業發展新突破。加快建設山東半島高新技術產業帶，大力實施制造業信息化工程，集中力量辦好高新技術產業開發區。深化科技體制改革，加快區域科技創新體系建設，集中建設10個高水平的省級重點實驗室，建立大型科研儀器設備共用網絡，構筑開放型科技創新平臺。強化企業技術創新主體地位，加大對重點行業、重點企業和重點產品的創新扶持，促進產學研緊密結合，提高自主知識產權創新和保護能力。加快技術交易市場和中介機構建設，加強國內外科技合作，增強市場機制對科技資源的配置作用。加大政府科技投入力度，建立完善多元化的高新技術投融資機制。
營造良好環境，促進民營經濟發展新突破。全面落實對民營經濟的各項扶持措施，思想上放心，工作上放手，政策上放寬，為民營經濟發展創造更好的政策、市場、法制和輿論環境。支持民營經濟參與國有企業改革，扶持一批核心競爭力強的優勢民營企業做大做強，同時積極吸引國內優勢民營企業投資落戶山東。建立健全民營企業信用擔保體系、誠信評價體系、人才培訓體系、法律服務體系，努力解決民營企業融資難的問題，在開拓市場、信息服務、創業導向、人才培訓、技術交流、對外合作等方面為民營企業提供優質服務。
四、加快改革推動體制機制創新。致力于消除經濟社會發展中的體制性障礙，統籌兼顧，協調推進，重點在七個方面實現突破：一是深化國有資產管理體制改革。加快組建省、市兩級國有資產管理機構，建立健全國有資產監督管理體系，完善授權經營和外派監事會制度，健全非經營性國有資產的監管制度。二是大力推進國企改革。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，通過企業上市、向外資和民營企業轉讓國有股權、實行員工和經營者持股等多種形式，推進投資主體多元化，發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。繼續引導國有資本從一般競爭性領域有序退出。三是建立健全要素市場體系。培育提升商品市場，規范發展土地、技術、勞動力市場，培育發展產權交易市場，完善地方性金融組織體系，加快構建開放性的地方資本市場。實行行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合，進一步整頓和規范市場秩序。四是深化財稅體制改革。以預算編制改革為核心，協調推進國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”改革，全面落實出口退稅改革措施，穩步搞好增值稅轉型、內外企業所得稅合并，大力推進社會綜合治稅，強化稅收源頭控管。加快構建地方公共財政體系，完善縣鄉財政體制。五是完善社會信用體系。首要任務是建立以依法行政和取信于民、服務社會為主要內容的政府信用系統，同時加快建設以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的企業信用系統，以數據收集、使用和披露為主要內容的個人信用系統，發展以信用咨詢、信用評價、信用擔保為主要內容的社會信用服務系統，努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，營造市場公平競爭、各界守法經營、居民放心消費、客商樂于投資的良好環境，塑造誠信山東的良好形象。六是大力推進社會事業改革。進一步理順行政機關和事業單位的關系，推進事業單位分類管理和改革，依法規范行政機關對事業單位的授權行為。七是深化行政管理體制改革。突出為市場主體服務和營造發展環境，加快轉變經濟管理職能，推進行政審批法制化、合理化和科學化。加強政策協調，提高宏觀調控水平。強化社會管理和公共服務職能，健全應對突發事件的預警預報、組織協調和處理機制。
各位代表！改革的過程是體制創新的過程，也是利益調整的過程，必然會產生一些新的矛盾。我們一定要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，統籌兼顧，協調好各方面的關系。只要我們始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，只要我們把改革的目的向人民群眾講明白，把改革的政策制定好、落實好，讓人民群眾享受到實實在在的改革成果，我們的各項改革就一定會贏得人民群眾的真心擁護和支持。
五、加快實施人才強省戰略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。大力培養和引進大批適應現代化建設的各類人才，著力建設行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍。多層次、多渠道、大規模開展人才培訓，重點培養高層次和高技能人才。繼續實施“泰山學者”建設工程，全面啟動以高層次人才團隊建設為主要內容的“泰山”系列人才建設工程，營造人才高地。完善人才市場體系和人才評價體系，促進人才合理流動。創新人才工作機制，加強創業支持，完善激勵制度，緊緊抓住培養、引進和用好三個環節，形成有利于人才成長、創業、發展的良好環境。人才的基礎在教育。要進一步落實教育優先發展的戰略地位，深化教育改革，優化教育結構，提高教育質量。鞏固和完善以縣為主的農村義務教育管理體制，積極發展高中階段教育。大力發展職業教育、成人教育和繼續教育。努力提高高等教育辦學質量和效益，切實抓好重點大學、重點學科建設，加大研究生培養力度。全面推進素質教育，增強受教育者的就業能力、創新能力、創業能力。加快建設學習型社會，逐步構建現代國民教育體系和終身教育體系。
六、大力推進生態省建設。堅持人與自然和諧發展，努力轉變生產發展方式、經濟增長方式和社會消費方式，把山東建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態省。大力推進結構性污染治理，淘汰原材料和能源消耗高、產品質量低、污染嚴重的企業，嚴格點源治理，嚴格建設項目環境影響評價和“三同時”制度。加強小流域污染綜合治理，搞好城市環境綜合整治，提高城市污水和垃圾集中處理率，實現廢物減量化、資源化和無害化，提高人居環境質量。重視農業和農村污染的防治。加強生態建設與保護，大力植樹造林，推進自然保護區、生態示范區、生態功能保護區建設和碧海行動計劃。加強環境管理體系認證，廣泛推行清潔生產。強化礦產開發監督管理，提高資源綜合利用水平。土地是農民的生計之本，保護耕地是一項基本國策。要加強土地利用總體規劃管理，嚴格執行國家土地政策法規，加大執法力度，整頓規范土地市場秩序，提高城市商業用地市場化配置水平，促進集約利用，愛護每一寸土地，節約每一分耕地，確保耕地總量動態平衡和占補平衡。
七、繁榮發展各項社會事業。大力加強公共衛生體系建設，合理調整、充分利用現有衛生資源，建立健全疫情監測和信息報告制度，加強疾病預防控制體系和突發公共衛生事件救治體系建設，提高公共衛生服務水平和應急能力。全省建設和改造105個傳染病院（區），改造加強99個疾控中心。健全衛生監督體系，抓好食品衛生、職業衛生、健康相關產品及醫療市場的監督管理。發展振興中醫藥事業。深化文化體制改革，健全文化市場體系，規范文化市場秩序，加快文化強省建設。加快全省廣播電視網絡的整合開發，推進廣播電視數字化、網絡化、信息化。加強文物保護。重視發展社會科學，加強對經濟社會發展重大問題的研究。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康水平和競技體育水平。認真做好2004年亞洲杯足球賽和申辦2009年第11屆全運會的工作。全面落實計劃生育基本國策，積極推進計劃生育綜合改革和優質服務，加強流動人口管理，穩定低生育水平，優化出生人口性別結構。關心支持婦女兒童、殘疾人事業，做好老齡工作。進一步做好檔案、氣象、測繪和防震、減災救災等項工作。扎實推進續修新志和依法修志。要大力支持少數民族集中居住地區經濟發展，做好宗教、對臺和僑務工作。搞好國防動員、國防教育、人民防空、交通戰備和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，關心和支持駐魯解放軍和武警部隊的建設，做好軍隊轉業干部、退役士兵安置和擁軍優屬工作，增進軍政軍民團結。
八、切實關心群眾的生產生活。從群眾最關心、最需要的問題入手，誠心誠意地辦實事、解難事、做好事。一是努力擴大就業。全面落實扶持就業再就業的各項優惠政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，積極開發就業崗位，鼓勵國有企業挖掘潛力分流安置富余人員，支持下崗職工自主創業、自謀職業、靈活形式就業。加大再就業投入，擴大培訓范圍，建立公益性崗位儲備制度，重視解決“4050”人員的再就業問題。加強勞動力市場信息網絡建設。搞好大中專畢業生就業指導。二是健全社會保障體系。繼續鞏固兩個確保，完善省級養老保險、失業保險調劑金制度，依法加強社保基金征繳，擴大基本養老保險、失業保險和基本醫療保險覆蓋面。發展企業補充養老保險，啟動省直機關事業單位全員養老保險。認真做好城鎮低保工作，完善社會救助制度。盡快建立失地農民社會保障制度和農村社會養老保險制度，逐步建立以財政為主、省市縣鄉四級分擔的農村五保供養機制。三是積極發展農村合作醫療。改善鄉村醫療衛生條件，重點抓好中心鎮衛生院建設，擴大新型合作醫療試點，建立對貧困農民的醫療救助制度。四是大力推進“平安山東”建設。堅持工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，深入開展“嚴打”斗爭，全面落實社會治安綜合治理各項措施，及時排查調處社會矛盾糾紛，切實做好信訪工作，努力預防和化解群體性、突發性事件。認真落實安全生產責任制，抓好基層基礎工作，開展安全生產專項整治，保障國家和群眾生命財產安全。五是營造安全放心的消費環境。加大市場監管力度，重點抓好關系群眾切身利益的食品、藥品市場的專項整治，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法促銷等違法犯罪活動。六是實施“安康居住”工程。增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供應，逐步解決中低收入家庭的住房困難。切實維護好城市改造、房屋拆遷過程中的群眾利益。七是加快發展社區服務。建立完善城市社區管理和服務體系，加快服務設施建設，積極開展面向社區居民的家政、養老、托幼、幫困、助殘等項服務。八是下大力改善農民生產生活條件，繼續抓好“路、水、電、醫、學”五項工程建設。把農村中小學校舍的維護、改造和建設納入社會發展和基礎設施建設規劃，列入政府預算，盡快完成現有危房改造。建立農村輟學監控機制，讓每一個適齡兒童順利完成義務教育。繼續推進村村通柏油路工程，啟動村村通客車工程，今年投資68億元，完成農村公路改造3.5萬公里。加快農村飲水解困工程建設，年內全部解決歷史性缺水人口的飲水問題。
各位代表！全心全意為人民服務是人民政府的宗旨。盡管由于我們的物質和財力還不夠雄厚，群眾生活中的困難不可能在短期內全部解決，但只要我們盡全力去做了，就會得到人民群眾的理解和支持。我們必須懂得人心順則百事順、人心穩則社會穩的深刻道理，一定要牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀和人生觀，把堅持不懈、一以貫之地為人民群眾辦好事、辦實事作為義不容辭的責任和義務。今后，對所有政府公務員特別是領導干部，要嚴加管理、嚴格考核、嚴肅紀律、從嚴治政。對能為群眾辦好事、辦實事，受到群眾擁護的干部要大膽提拔任用；對侵犯公民權利、侵害群眾利益的人和事，一經發現，要嚴肅處理；對執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的少數害群之馬，要堅決繩之以法，絕不姑息！
九、加強民主與法制建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，支持人民政協履行職責，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體的橋梁紐帶作用。完善基層群眾自治性組織，保證人民群眾依法行使民主權利。要進一步完善重大問題的議事規則和決策程序，完善人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢等制度，自覺接受群眾、社會和輿論監督，提高決策的透明度和公眾參與度。今年起，省政府將設立專家咨詢委員會，聘請國內外知名專家學者為我省經濟社會發展重大決策提供咨詢。加強地方性法規建設，認真實施“四五”普法規劃，全面推進依法治省。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點。加強執法監督，強化執法責任制和執法過錯追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。健全完善法律援助體系，依法保障弱勢群體的合法權益。
進一步提高政府工作水平
完成今年各項任務，各級政府必須按照為民、務實、清廉的要求，進一步加強自身建設，不斷提高工作水平。
要努力提高執政能力和水平。各級政府公務員特別是領導干部，要深入持久地學習實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，努力提高五種能力。一是提高科學判斷形勢的能力。看形勢要看本質、看主流，努力防止主觀主義和片面性。對待前進中出現的新情況新問題，要用發展的辦法加以解決。要正視問題，既不回避也不擴大。對苗頭性和局部性問題，要善于見微知著，舉一反三，及時采取果斷措施，防止演變為全局性問題。二是提高駕馭市場經濟的能力。面對改革發展中層出不窮的新情況、新問題，必須勤于學習，善于發揚民主、集中民智，尊重科學知識，遵循市場規律，勇于探索實踐，保證決策的科學性和正確性。要大力提倡解放思想、實事求是、與時俱進的精神，堅持以創新觀念為先導，創新思路、創新體制、創新機制，時刻保持清醒頭腦，把加快發展的良好愿望與科學求實的態度結合起來，把長遠規劃與分步實施結合起來，把大膽創新與遵紀守法結合起來。三是提高應對復雜局面的能力。隨著改革的不斷深化，顯現出的社會矛盾和社會困難會越來越多，越來越復雜。各級政府領導同志及公務員要努力學習黨的方針政策，把握精神實質，深入調查研究，吃透吃準情況，及時提出有針對性、實效性的辦法措施。分析任何一種矛盾，都要考慮前因后果、相關因素；解決任何一個矛盾，都要既對上級負責又對下級負責，既對現實負責又對長遠負責，既對局部負責又對全局負責，防止處置不當，引發群體性事件和公共突發事件。四是提高總攬全局的能力。善于謀全局、管大事，自覺做到統籌城鄉發展、統籌區域經濟發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。五是提高解決實際問題的能力。樹立正確的政績觀，把滿足人民的需要、實現人民的愿望、維護人民的利益作為全部工作的根本出發點，用人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量各項工作的根本尺度，使各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
要努力建設法治政府。《行政許可法》將于今年7月1日起正式施行。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事。我們要積極適應行政許可法對政府工作的新要求，努力提高依法行政水平，建設法治政府。要牢固樹立法治政府是有限政府、是責任政府、是陽光政府、是誠信政府、是服務政府、是廉潔政府的觀念，充分認識實施行政許可法的重大意義，把學習貫徹、正確實施行政許可法，作為政府法制建設的一項重大而緊迫的任務。要加強對行政執法人員和具體辦理行政許可事項人員的重點培訓，使其盡快熟悉和掌握行政許可法的有關規定。要將行政許可法納入普法計劃，采取多種形式宣傳普及。要進一步清理現行有關行政許可的政府法規，該廢止的廢止，該撤銷的撤銷，該修改的修改，凡是與行政許可法不一致的有關行政許可的規定，自7月1日起一律停止執行。要認真清理實施行政許可主體，凡未經公布的機關和組織，一律不得實施行政許可。要努力推進實施行政許可的制度創新，適應社會主義市場經濟的要求，按照行政許可法的規定，結合自身實際，創新管理體制，建立健全工作制度，完善工作規程。要完善行政監督制度，堅持依法行政，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。
要努力加強作風建設。各級政府及其工作人員都要增強憂患意識，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，時刻把黨和人民的利益放在首位，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堂堂正正做人，清清白白為官，扎扎實實辦事。要把狠抓工作落實作為轉變工作作風的關鍵環節，進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，分解任務，明確責任，一級抓一級，層層抓落實，切實把各項工作落到實處，抓出實效，干出水平。要力戒官僚主義、形式主義，禁止搞任何形式的“政績工程”、“形象工程”，堅決反對欺上瞞下、弄虛作假、浮夸虛報行為。繼續深入持久地開展反腐敗斗爭，依法嚴肅查處違法違紀大案要案，嚴懲腐敗分子。加強思想道德教育，強化廉政法制建設，完善落實懲治和預防腐敗的機制，對施政行為的全過程實施有效制約監督。要教育廣大政府公務員始終保持昂揚向上的精神狀態，勤奮學習，扎實工作，恪盡職守，為全省的改革發展穩定做出應有的貢獻。
各位代表！當前我省的政治經濟形勢很好，可謂天時地利人和。展望未來，任重道遠，前景美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中共山東省委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，團結一心，干事創業，加快發展，創造更加輝煌的業績，為實現全面建設小康社會和建設“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標而努力奮斗！（載1月19日《大眾日報》）
