如何抓住機遇，加強區域經濟合作，迎接世界新一輪產業轉移，尤其是日韓產業的轉移，建設半島制造業基地，目前成為省內一個熱門話題；如何在新一輪的產業轉移中，把青島打造成為半島制造業基地的核心區域以及承接日韓制造業轉移的核心區域，是青島上下都在關注的一個大問題。
這是一個必須超越一個城市和一個地區的局限，需要把視線放在全球和一定的國際區域來認識的問題，是一個需要在更高和更深層面上來認識的問題。
最近，記者圍繞這一問題采訪了副市長于沖，開發區工委書記姜杰，青島保稅區工委書記、管委主任王懷岳，青島商會和貿促會副會長馮文青以及青島科技大學經濟與管理學院院長李立教授等有關領導和專家，他們的見解、思路和一些正在醞釀或實施著的行動，讓我們既感受到了一種開放的緊迫感，又感受到一種冷靜、成熟和前所未有的遠見，由此看到了一種新的希望，新的前景。
制造業轉移的新機遇
采訪中，各位領導和專家比較一致的見解是，國際產業的轉移是推動發展中國家經濟發展的“助推器”，這種轉移有一定規律性和周期性，它為處在不同發展階段的國家和地區提供了相同的機遇，能不能贏得發展的先機，關鍵看能不能抓住機遇、用好機遇。
他們認為，國際制造業轉移的規律，起先是勞動密集型產業、輕加工工業，而現在轉移的是資金和技術密集型的重化工業。
從歷史上看，世界制造業中心曾發生過幾次大的轉移。二戰以前，主要集中在歐洲和北美，二戰以后轉移到日本、東亞四小龍等。20世紀90年代以后，特別是我國加入
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TO之后，國際資本和產業很明顯地向中國轉移，而且這一次的轉移不僅是生產的轉移，還逐步向研發、營銷和運行轉移。制造業不只是生產加工的概念，還包括研發和營銷。如果只是加工組裝，就不能稱之為制造業，生產只是制造業的一個環節。現在，國際跨國公司一方面將生產加工轉移過來，另一方面也將研發主要是應用型研發轉移過來。有些人認為，跨國公司是不會將最好的技術拿過來的。這是一種傳統觀念，實際情況已經發生很大的變化。據統計，1997年，僅有13％的外資企業將其最先進的技術引入中國。到2001年，已有42％的外資企業將其最先進的技術引入中國。到2002年，在中國新投資項目中采用母公司最先進技術的比例已高達4／5以上，這表明中國已經愈來愈成為國際跨國公司進行全球競爭的戰略基地。跨國公司實施的是國際化戰略，在全球形成一條產業鏈，如果它到一個地方投資，不是把最先進的技術投到這個地方，它在全世界就沒有競爭能力。現在外資控股或者獨資公司都將最先進的技術帶過來，最多只相差幾個月時間。
美國《財富》雜志調查表明，全球92％的跨國公司計劃在中國設立地區總部。而處于東北亞大經濟圈的日韓兩國，其制造業轉移的態勢更為明顯。目前，日本有一半左右的大企業計劃3年內將生產線移向海外。由于中國具有勞動力、市場等眾多優勢，因此其中70％以上擬選在中國。韓國30萬家中小制造企業已有6000多家轉移到中國。預計3年內，大部分都將轉向國外。膠東半島特別是青島是日韓的傳統投資區。這里的開放優勢明顯，外向型經濟基礎好，勞動密集型產業水平高，而且青島的制造業基礎、制造業環境在膠東半島具有首當其沖的優勢，因此青島必將成為日韓新一輪產業轉移的首選地。
新一輪的產業轉移正在呈現出制造、研發和服務一體化的態勢。組團式、鏈條式整體轉移趨勢日益明顯。一個核心大企業的轉移，往往伴隨著幾十家甚至上百家配套企業的轉移和重新聚集，形成“眾星拱月”態勢，構成一個完整的產業鏈條。從山東省對日本和韓國的考察研究結果看，日韓產業轉移已由過去的簡單加工，向電子電器、通信設備、汽車、鋼鐵、化工、機械設備、生物技術、食品、紡織服裝等行業和領域拓展。
不能就制造業而抓制造業
如何實現承接日韓制造業轉移這一戰略目標，是被采訪者普遍關注的話題。
制造業的轉移不是孤立的。青島科技大學經濟與管理學院院長李立認為，進入20世紀90年代以來，產業升級的影響逐漸占有了越來越重要的地位。由于信息技術革命帶動若干工業發達國家先后對本國的產業結構進行了前所未有的戰略性調整，它不僅促進了一批以高新技術為核心的新興產業迅速崛起，使所在國的產業結構大幅度升級，而且帶動整個世界范圍內的產業布局發生了許多新的變化。國際間的產業轉移已經變成了生產要素國際化配置的一種手段。國際間的產業轉移通常是以技術引進或直接投資的方式完成的，但是，這種轉移是有條件的，轉移的主要動因通常有市場動機、成本動機和生產要素的稀缺限制等較為顯性的動機，也就是說，與投資地的環境有關。
青島商會和貿促會副會長馮文青也十分看重環境的作用。他說，經濟學的成本理論表明，生產要素必然要向成本低的地方流動，這是不可抗拒的規律，從這一點來分析，這種流動或轉移，要想擋都擋不住。創業環境好，能夠提高效率、降低成本，投資者就會趨之若鶩。
所以，馮文青贊成這樣一種觀點，即這種轉移或者流動，在城市和地區間存在著競爭。國際制造業的不斷轉移，國際制造業向中國的轉移，是一個大的趨勢，但不是說一定會向你這里轉移。能否在新一輪承接轉移的競爭中搶得先機，關鍵取決于投資環境，需要做許多艱苦細致的工作。“種得梧桐樹，引來金鳳凰”，這個“梧桐樹”說的就是環境。現在到處都在謀求發展，到處都在憋著勁上項目，但是，如果沒有優越的政策環境、舒適的生活環境、較低的商業成本、較強的產業配套能力，綜合競爭優勢比別人差，資金、項目、技術、人才怎么可能愿意到你這里來呢？
對此，于沖副市長強調，環境的內容，早已不是過去常說的一般意義上的那種“幾通一平”的硬環境，它包涵著更多的內容。他認為，絕對不能就制造業而抓制造業！他說，“青島強，則半島強；半島強，則山東強”，我們的理解，不僅要有龍頭制造業項目，重要的是要有港口、機場和服務業的優勢。制造業不是孤立的，它需要金融、物流、貿易、法律、中介、會展等等的配套服務，如果我們不能大規模引進服務業，我們就做不大，就難以發揮龍頭作用。發達國家的企業到我們這里來投資，有的就明確提出，要有他們國家的銀行為他們提供金融服務；他們不習慣當地的人員招聘方式，他們需要有市場化的“獵頭公司”為他們物色和配備現成的各種管理人才、技術人才，能方便地雇用熟練技工；還要有適合他們的家人生活、上學和娛樂等特有的環境和區域。
一個共同的看法是，青島能否成為半島制造業的“龍頭”，不在于是否有這個頭銜，關鍵看你是否能干出來，是否能打造出不同凡響的投資環境。要不尚空談，不務虛名。有“為”才能有“位”。
培植制造業的生態環境
產業發展需要的“環境”，既要有基礎設施方面的“硬”環境，也要有服務業方面的“軟”環境，同時，還要有“產業集群”這一“生態”環境。獨木不能成林，不光要有大樹，還要有灌叢，要有攀援植物，附生植物，因此，在環境上下功夫，也要在產業集群上下功夫。這是此次采訪中給人很深印象的一個理念上的新變化。
于沖副市長堅定地認為，成功地實現承接，作為青島，要有這樣一個大的思路，就是要走產業集群的路子，要形成一批大的產業集群，不是來什么要什么，不能“剜到籃子里的都是菜”，而是要根據產業發展的方向，圍繞產業規劃，不斷吸引制造業的轉移。
于沖認為，所謂產業集群，是指在一個經濟區域內生產某種產品的若干同類企業，以及為這些企業配套的上下游企業和相關服務業高密度地聚集在一起的產業現象和經濟過程，企業既近距離競爭，又相互借鑒，互通信息，相互協作，降低成本，形成很強的地區制造業優勢。
對于這一制造業生態環境的締造，長時間以來一直在思考這一問題的于沖副市長得出結論：結合青島的實際，抓產業集群招商，重點要辦好三件事：一是引進龍頭性項目，目前重點在造船、專用車等方面引進大的龍頭企業，由此帶來相關的上下游配套企業；二是圍繞我市已經形成的家電電子、石油化工、轎車、造船等龍頭項目引進配套零部件企業，形成產業鏈；第三，產業集群還有一個重要方式就是大量相關中小企業高密度聚集在一起形成的“塊狀”經濟。于沖特別強調這一點，他介紹說，浙江依靠民營企業創造了“塊狀經濟”奇跡。據了解，浙江88個縣市區中，已有85個縣市區形成“塊狀經濟”，眾多生產同類產品的中小企業大量積聚在一起，形成了產業集群的規模效應。我市流亭聚集的幾百家韓國首飾企業，韓國的制鞋業幾乎全部轉至青島，冷凍集裝箱絕大部分也在青島生產，這些都是一種苗頭。他說，這就是所謂的“草根經濟”，這種經濟，生命力頑強，“野火燒不盡，春風吹又生”，只栽大樹，而不培植森林，是一種有缺陷的、生命力不強的經濟結構或者說產業環境。如果說過去江浙一帶利用民營經濟發展了有強大生命力的“塊狀經濟”，那么我市應依靠日、韓中小企業大規模轉移的有利時機，在市郊各市形成各具特色的產業相關的外資企業高密度聚集區。要將外資相關中小企業的聚集同促進加工貿易的轉型升級結合起來，要大力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我市，使我市在膠東半島制造業基地建設中處于領先水平。同時，鼓勵我市企業為跨國公司配套，通過加強國內外配套，不斷延伸產業鏈條，增強消化吸收和自主創新能力，加快形成一批各具特色的產業集群。
招商組織和人員素質，是這種環境培植的關鍵一環。產業集群的特征就是通過集群產生裂變放大效應。因此，于沖副市長主張，抓產業集群項目招商，還必須按抓“集群的思維”，抓“集群的組織機制”，必須打破目前各個招商部門之間互不通氣、互不支持、各成體系、各自分割的思維模式和體制，采取現代管理方式中的團隊組織模式抓集群招商，組成若干個產業集群招商團隊，實現招商人才的團隊式集聚、高水平發揮。
我市各個經濟區域，當前都在進一步調整開放的思路，對日韓招商正開展得如火如荼。開發區工委書記姜杰在接受采訪時說，青島作為日韓企業傳統的投資重點區域，自然成為山東半島日韓制造業基地的“龍頭”。為了使這個“龍頭”高昂，今后青島特別是青島未來新的經濟發展重心———青島開發區要把打造山東半島日韓制造業基地青島西海岸核心區作為奮斗目標。他認為，首先應把強勢產業的培育作為第一要務，積極鞏固青島開發區產業中的家電電子、石化、鋼鐵制造等傳統強勢產業，拉長產業鏈。按照“大項目———產業鏈———產業群———產業基地”的發展方向，細化社會分工，提高加工水平，做大配套產業，形成產業集聚，打造吸引外資的新平臺。其次要建設面向日韓的出口加工基地，憑借在山東率先開放的優勢，積極發展高新技術產業，逐步實現工業化升級，建立起開放型的產業體系。同時，還要科學規劃制造業基地的布局，整合發揮港口資源優勢，并且積極引進人才，針對制造業發展需要大力引進相關人才，培育青島開發區在打造山東半島日韓制造業基地青島西海岸核心區中的人才新優勢。
近年來，保稅區的目光，一直盯著東北亞地區，他們更多地看到了青島在國際市場尤其是在東北亞地區所面臨的競爭，以及在國內地區和城市間的競爭。他們的認識，讓人深受啟發。保稅區工委書記、管委主任王懷岳認為，在環東北亞地區經濟合作中，青島被日韓企業稱為開拓中國的中原、西北和南方市場的一個“據點”城市，青島到日韓集裝箱航線密集，也不斷地增班、提速，因此有著很大的吸引力。但是，在東北亞地區眾多港口城市的競爭中，青島能否成為一個重要的制造業中心，取決于港區條件的優化和城市的發展。目前，青島正在構筑國際化大都市框架，建設現代化國際城市，以帶動半島城市群向都市連綿區發展。在這一進程中，青島港與青島保稅區的一體化則是與日韓港口城市競爭的強大“芯片”。一旦青島保稅區實現與港口功能對接、區港聯動，就能擴展成國際自由貿易港區，就能實現在我國北方搶先建設成國際中轉樞紐港的目標。實施區港聯動，在港口建設具有保稅功能的國際物流區，為中轉業務提供一個保稅、便利的場所，這是青島和山東省在環東北亞經濟競爭中的戰略需要。青島保稅區這一新的功能定位，就是從東北亞地區的競爭態勢和我國北方地區貿易物流的布局出發而確定的。所以，當前青島保稅區正在加快推進建設集保稅功能和港口裝卸功能于一體的國際物流園區，首先為進出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務，進而使這種功能輻射更大的地帶，以促進帶動青島和山東半島城市群的制造業基地建設。
已經有越來越多的人認識到，青島保稅區的這一優勢，是國內及東北亞眾多地區和城市所不具備的，是青島制造業聚集中最具競爭力的潛在優勢。
“承接”正當其時
接受采訪的有關領導和專家一致認為，制造業這個問題之所以重要，因為它關系到青島的未來，關系到國家的前途。國家已有明確的意向，今后10年到20年內，下定決心，采取一切可能的措施，在對外開放的環境中，建立強大的制造業。同時，日韓制造業正呈現大規模轉移的態勢，從國內外的整體環境看，從青島所處的地理位置以及正在積極打造的制造業環境看，承接日韓制造業轉移正當其時。
國家有關部門的報告指出，處于工業中心地位的制造業，特別是裝備制造業，是國民經濟持續發展的基礎，是工業化、現代化建設的發動機和動力源，是在國際競爭中取勝的法寶，是技術進步的主要舞臺，是提高人均收入的財源，國防安全的保障，發展現代文明的物質基礎。在這方面，尤其是各類新材料，各類產品的核心零部件，甚至核心零部件的外圍，以及成套的裝備和高精密度的儀器、儀表等等，我們還有相當的差距。當前，承接日韓等發達國家制造業的產業轉移，一是可以解決大量就業問題，二是有利于當地經濟的發展，也能夠汲取一些先進的管理理念和經驗，不失為一個良策，但是，作為生產基地，只能作為一種過渡策略，不能作為最終的目的。長遠看，我們還是要把裝備制造業作為重點發展方向，努力從制造業大國走向制造業強國。
作為一個不可逾越的階段，承接轉移，就要善于抓住機遇，抓住了，我們就能實現一種新的積累，躍上一個新的臺階。對于青島來說，抓住機遇，當前最重要的是要發揮和強化青島的比較優勢，搞好港口、物流、金融、貿易等服務業的發展，創造良好的服務環境，形成強大的凝聚力和吸引力，吸引龍頭項目落地，形成產業鏈，不僅強壯我們的制造業，同時，帶動研發機構、大量人才向這里聚集，由此形成一種強大的輻射力，與近郊和腹地的“塊狀經濟”形成互補，實現一種“雙贏”、“多贏”和“共贏”的局面，并由此奠定青島的中心地位，形成真正的龍頭。可以說，這是一個決定成敗的硬功夫、真功夫！
（于明軍）
