新聞案例
河北省政法委新規：“豁免”民企過時“原罪”
從年初召開的河北省“兩會”到現在，河北省一個紅頭文件受到越來越多的人關注，該文件首次提出民營企業經營者創業初期的犯罪行為，超過追訴時效的，司法機關不得啟動刑事追訴程序。此間人士分析，這意味著政府不再追究民企“原罪”。
被河北政法機關干部稱為“30條”的文件有5個方面的“突破”，一是對民企“原罪”不追究或從輕發落；二是只要“法律沒有明令禁止”的大膽去做；三是對于國家工作人員參與招商引資活動進行保護；四是試行市場主體遵守法律情況的誠信公告制度；五是“依法維護娛樂場所等特種行業及其從業人員的合法權益”。
（詳見1月31日《中國青年報》）
眾說紛紜：別誤讀了“免究”規定
河北免究民企過時“原罪”的規定只是對刑法規定的宣示，不能看做是對法律規定的“創新”。這條規定實際上只是指出，超過追訴時效的，河北省政法機關不得（無權）啟動刑事追訴程序。它也沒說，對于必須追訴的，河北省政法機關不能報最高人民檢察院核準。這怎么能說該規定違反了法律呢？所以，河北省的這份文件，雖然免究民企過時“原罪”是對法律規定的重申和強調，但是河北省的這一步邁得很大，因為這些規定，將使法律能夠更好地對民營企業的合法權益進行保護，真正體現出法律對經濟發展保駕護航的作用，應當是一個好的規定，而不應當被誤讀。何向東
豁免原罪是一大進步
現在回過頭來看，上個世紀80年代和90年代初期，當民營企業家開始創業的時候，他們的許多行為是違背當時的法律和當時的政策的，可以說當時整個社會的制度，包括法律制度，從根本上說，很不利于私人企業家創業。考慮到這種背景，籠統地談論企業家的“犯罪”，可能有點不近人情。如果說中國企業家有原罪的話，那么當時的計劃經濟體制是要負相當的責任的。河北豁免民企原罪，是一大進步，是與時俱進的表現。趙語
河北政法委無“豁免”權
法律面前人人平等超過追訴時效不追究刑事責任適用于任何犯罪的人這是法律已經明確規定的。河北省政法委無權決定不追究民營企業主的“原罪”，免究民企過時“原罪”的是法律，而不是河北省政法委。現在，河北省政法委將此作為大力營造發展民營企業的環境，加以大肆宣揚，就有點此地無銀三百兩的味道了，而且，也會給人一種錯誤的信息，就是民營企業主們，你們可以盡其所能，利用一些非法手段先發展自己，只要不被發現，再金盆洗手，以白洗黑，就成為紅色民營企業家。冉福
與反腐精神相違背
民企經營者初期犯罪行為有些是同國家機關內少數干部的腐敗緊密相連的。既然“不追究民企原罪”，是不是對少數黨員干部的腐敗“原罪”也不追究了呢？將犯罪行為掩蓋幾年并不難，幾年一過，不僅合法了，不追究了，還能發大財，何樂而不為？所以在客觀上，河北省的這個決定一旦實施，可能不僅會保護一些民企中過去的犯罪行為，還會鼓勵某些民企新的犯罪行為；可能不僅會保護少數黨員干部中過去的腐敗，還會鼓勵某些黨員干部搞新的腐敗。因此這個決定是同黨中央國務院有關加強法制建設、加大反腐力度的精神相違背的。張方
觀點交鋒：“豁免原罪”利于社會整合
報道稱，河北省民營企業和民營企業家是該文件的最大受益者，河北省省委常委、省政法委書記劉金國解釋說，絕不能認為民營企業都是靠偷稅漏稅、生產假冒偽劣產品致富的，而把管理和打擊矛頭指向民營企業；絕不能認為民營企業在經濟糾紛中勝訴就會造成國有資產的流失，而在執法中放棄對民營企業合法權益的保護。應該承認，這種認識是符合實際的，也符合時代的要求，但是由于政策和制度的制約，現實中民營企業受到的艱辛自是一言難盡。河北省出臺的文件在某種程度上可以認為是一種制度設計的先兆，是對民營企業進行合法保護和尊重民營企業合法權利的一種現實路徑選擇。
誰也無法否認，民營企業最初是從社會的夾縫里生長起來的，一方面受歧視，受擠壓，另一方面又不得不攀附權力，尋求發展。我們既不能因為出了一個反面的民營企業家就完全否定民營企業家，更不能對目前民營企業家所遭受的一些不公平待遇或迫害不聞不問。時代也要求民營企業必須對自己的責任做出明確的回答，不能只知道一味賺錢，必須在社會和公眾的輿論中把自己的形象樹立起來。當前社會變革與財富分配已經進入深水區，不少人都在思考是哪些社會和制度環境的原因，使得中國民營經濟總有半邊臉蒙在灰色甚至黑色之中？民營企業家如何才能徹底擺脫籠罩在財產合法性上的陰影？民營企業的財富何時才能陽光起來？其責任的承擔何時才能讓人民稱道？
河北省出臺的文件，無疑是政府對民營企業地位的承認，是對民營企業問題的一種回應。公眾的懷疑和輿論不信任情緒在社會的蔓延，在一定程度上已經影響到我們整個社會的融合程度，而河北省的做法也是對促進社會整合的一種嘗試。公眾對民營企業財富和社會地位的不認同，已經成為民營企業發展的羈絆，也成為實現現代化的羈絆，不利于整個社會進步程度的提高。社會認同和社會凝聚同時關聯著社會體制及社會秩序的合法性問題，社會的整合關聯著社會認同。這種對民營企業進行保護的做法，可以讓民營企業參與社會整合、成為避免社會沖突的現實力量。
因此，筆者以為，河北省的做法，有利于增加對社會控制的能量，必將促進社會的和諧，也有利于社會轉型的完成，促進社會的和諧運轉，給人們帶來幸福。
朱四倍
曖昧的“突破”
從這五個“突破”上看，除第四條外，其他幾個方面都是在群眾議論中分歧較大且問題較多的反響強烈的“熱點地帶”。對這些方面的“網開一面”，由河北省的政法委的一個文件從法律角度提供了一個“保證”。它的出臺，對促進地方經濟發展，維護地區安定團結的局面和法律法規的嚴肅性等方面是不是有積極意義，從目前看尚難料知。
從規定的一些細節上看，這個文件出臺的目的是“盤活”民間資產，進入再生產經營領域，以促進經濟發展。而對這些民間資產來源的合法性上則采取一種相對“曖昧”的處理方法，對這些民企的“原罪”進行“赦免”，甚至對正在發生的有可能涉及“疑罪”的也加以“保護”。其潛在的意思就是情愿讓黑錢合法，也不情愿讓黑錢變成死錢，要讓黑金運轉起來為帶動經濟發展服務。
把取消“原罪”、支持打“擦邊球”搞經營、承認官員招商過程中的“利益”、“非常手段”維護經營和從事娛樂場所人員的合法權益等措施羅列出來，實質上是給從事政法工作的部門和他們的工作人員劃定工作范圍，制造障礙，束縛他們的手腳。同時使依靠不法途徑起家和從事經營的所謂民營企業家們得到“政策保障”、提供一個無后顧之憂的酣暢之境。
令人深思不解的是，發展經濟非得依靠黑金參與不行？難道黑金經濟真的已經到了左右一個地方的經濟命脈的程度？充滿血腥骯臟的某些民營企業的第一桶金為什么急于洗白？依靠非法手段起家的那些民營企業家們在新政策的鼓勵下再度進入生產經營環節，他們會誠心想實實在在地經營嗎？
成家順
法律需要“紅頭文件”保駕護航？
這份文件出發點和初衷是好的，但認真審視文件中的部分內容與法律的關系，不由產生這樣的疑問，法律需要“紅頭文件”保駕護航嗎？
如果說文件本意就是將法律規定照搬照抄，這樣的紅頭文件完全沒有必要。
如果文件超出法律本意，比法律規定更加寬容，那河北省政法委有權決定不追究民營企業主的“原罪”嗎？“下位法必須服從上位法”，這是“立法”的一個重要原則，法律是不能隨意被突破的。
法律具有至高無上的權威，誰也無權擅闖法律禁區，更不需要“紅頭文件”保駕護航。這樣的文件條款看似新鮮，其實是虛化的優惠政策，“沒有”比“有”更符合法律精神。陳愛和
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反腐敗思路新變化：損害群眾利益不正之風成為查處重點
教育亂收費，醫生收紅包，農民工工資被任意拖欠克扣……發生在群眾身邊的腐敗現象和不正之風，嚴重損害黨和政府形象，敗壞社會風氣。不久前舉行的中央紀委第三次全會明確指出，新一年黨風廉政建設和反腐敗工作，要在繼續加大案件查處力度的同時，加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
專家指出，把糾正損害群眾利益的不正之風列入新一年黨風廉政建設和反腐敗工作重點，反映了反腐敗斗爭思路的新變化，是紀檢監察機關貫徹“為民、務實、清廉”要求的具體行動，與新一屆中央領導集體一再強調以人為本的工作思路一脈相承。
近年來，黨中央、國務院始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在重要位置，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。中央紀委研究室不久前委托地方紀委和有關統計部門進行的抽樣調查顯示，群眾對反腐倡廉成效認可度連續第8年升高，76．50％的受訪者對過去一年黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示認可。
然而，調查同時顯示，有相當一部分人對教育亂收費、醫生收紅包等不正之風表示強烈不滿。中央紀委有關負責人指出，這些不正之風雖然看起來情節沒有腐敗大案要案那么惡劣，但由于發生在群眾身邊，與群眾切身利益息息相關，因而對群眾的影響更直接，危害同樣不可小覷。
黨的十六大以后，中央紀委明確指出，要以解決發生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題為重點，加強綜合治理，從改革入手深化糾風工作。各地區、各部門圍繞教育亂收費、醫藥購銷中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等，扎扎實實開展工作。抽樣調查顯示，52．16％的受訪者對過去一年糾風工作表示滿意和比較滿意，比前一年提高了4．98個百分點，比6年前提高了13．64個百分點。
與代表最廣大人民根本利益的要求相對照，糾風工作仍然任重道遠。許多損害群眾利益的不正之風，歸根到底都與黨政機關的工作作風有直接或間接的聯系。因此，中央紀委第三次全會明確把“切實糾正損害群眾利益的不正之風”與“黨風政風建設”并舉，表明了糾風工作思路的重大變化。
這次會議明確指出了新一年黨風政風建設要著力解決的4大突出問題，包括：堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題；堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為；堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題；堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，保護農民工的合法權益。這4個“堅決糾正”找準了當前群眾反映強烈的突出問題，輿論普遍預料此后將會有一系列實質性措施陸續出臺。
這次會議還明確指出，要繼續治理教育亂收費，繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，繼續做好減輕農民負擔工作，繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的問題，加大從源頭上治理公路“三亂”的力度，加強農村和城市基層黨風廉政建設。這4個“繼續”、1個“加大”和1個“加強”，在保持糾風工作與去年相銜接的基礎上，又突出了今年的新重點。尤其是強調“要切實解決基層干部中存在的執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題”，具有很強的現實針對性。
另一個值得注意的現象是，“不正之風”一詞前的定語已經發生變化。過去的通常說法是“部門和行業不正之風”，而現在卻是“損害群眾利益的不正之風”。專家指出，這一細微的變化反映出糾風工作，正在從以督促行業和部門為主向更加注重為民的方向跨越。
新華社記者孫承斌
