中新社記者 李鵬
“目前中國地方政府債務(wù)風險實際上已經(jīng)超過金融風險，成為威脅中國經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定的頭號殺手，”國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家在今天舉行的“地方債問題國際研討會”上表示擔憂說：“中國地方政府所負債務(wù)的種類之多，負擔之重，已超出一般人想象，如何解決地方政府債務(wù)風險問題已成為當務(wù)之急。”
這位專家指出，中國地方政府所負各種債務(wù)目前正處于失控邊緣，規(guī)模呈加速上升趨勢，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府均有不同形式的舉債行為，并且層級越低的地方政府負債的相對規(guī)模也越大。但他說：“很遺憾，盡管誰都知道目前中國地方政府債務(wù)總量已經(jīng)相當龐大，但是誰也說不清楚其規(guī)模究竟有多大，因為地方政府在舉債時大多巧借名目，隱蔽性強，透明度差。”
現(xiàn)有的資料只提供了一些零星的數(shù)據(jù)，如：一般預算赤字縣二○○一年共計七百三十一個，赤字面為百分之三十五點六；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債總額為二千二百萬元等。
為了解中國地方政府的債務(wù)問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部去年專門成立了地方債務(wù)課題組。經(jīng)過近一年的調(diào)研，該課題組完成了一份名為《關(guān)于中國的地方債務(wù)問題及其對策思考》的研究報告。
課題組負責人、國研中心宏觀部副部長魏加寧博士指出，盡管中國現(xiàn)行的《預算法》等有關(guān)法律中，嚴格禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實上，中國各地區(qū)、各層級的地方政府大都在不同程度上舉債度日或負債“經(jīng)營”。
魏加寧表示，對于中國的地方債務(wù)問題，一方面要看到地方政府依靠各種非正規(guī)手段融資負債對發(fā)展地方經(jīng)濟起到一定作用，許多屬于不得已而為之；但另一方面也應(yīng)看到，隱性債務(wù)實際上比顯性債務(wù)更加危險，也更難以監(jiān)管和控制，必須引起高度重視。
他認為，中國在防范金融風險方面已經(jīng)做了大量工作，但相比之下，地方政府的債務(wù)風險已經(jīng)大量積累，并剛剛開始著手解決。另外，地方政府無法破產(chǎn)，其債務(wù)風險對于政府威信和社會穩(wěn)定都會產(chǎn)生直接影響。
由魏加寧執(zhí)筆完成的報告指出，如果綜合考慮中央政府債務(wù)、國家財政赤字、國有企業(yè)虧損、國有金融機構(gòu)不良資產(chǎn)、國有(土地)資產(chǎn)流失以及社會保障資金缺口等潛在風險，并考慮到中國經(jīng)濟已經(jīng)保持了近四分之一世紀的高增長，以及老齡化提前到來等環(huán)境因素，中國地方政府債務(wù)問題已經(jīng)到了非解決不可的地步了。
如何解決中國地方政府的債務(wù)難題？國研中心的報告也提出了一些政策建議，如：組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負債表；開通地方政府公開發(fā)債渠道，規(guī)范地方政府融資償債制度；細化地方政府事權(quán)，進一步明晰政府事權(quán)界限；建立財政風險信用預警體系，開展對地方政府信用評級；加強地方職能轉(zhuǎn)換，減輕地方政府的債務(wù)負擔等等。
