在取消收費后，國家給予北京市補償是在特定的時期的一個特例
本報記者 楊婧
北京的清晨，各種各樣的車都趴在交通要道，堵塞、擁堵、塞車、堵車……形容路況不暢的有限的幾個詞，在每天清早的交通廣播中被一遍又一遍地重復。
最近，這樣的情形由于取消北京五環路收費似乎有所改觀。但這個舉措的代價是近116億元的銀行貸款懸空。
記者了解到，五、六環高速公路的工程造價是每公里1億元，采取的是“貸款修路，收費還貸”的模式。建設中的六環路長約200公里，除去30%的資本金后，用收費權向銀行抵押貸款至少要120個億。已經通車的五環路，擁有收費權的北京市首都公路發展有限公司(簡稱首發公司)從工商銀行貸款116.3億元。
國家發改委一位不愿具名的官員透露，交通部將會承擔五環路這100多億元的銀行貸款。記者向交通部、北京市交通委員會和首發公司求證，均被告之“不知道”。
坊間流傳另外的一個版本是，中央財政會給很少的一部分錢，并讓首發公司承建一個奧運項目，資金由國家撥付，項目建成后，首發不用還錢，并保有該項目的權益。
五環敗筆
記者從北京市交通委員會了解到，五環路的設計日流量為六七萬輛，收費體制下是日均流量尚不及負荷能力的1／10市區約70%的車輛仍滯留在擁堵的二環、三環上。
設計之初，首發公司預計五環路全線設有32個收費站，以小型車為例，起價收費標準為5元，每公里收0.5元，走完全程需交費50元。這樣，每天可收取通行費約為120萬元。30年后，完全可以償還銀行貸款。
但據首發公司的統計，五環路全線開通伊始，每天收取的過路費只有約15萬元，按照這樣的情形，需要200年才能還清貸款！但距離2008年奧運會卻只有有限的4年時間。
北京市交通委員會一位官員透露，建設中的六環路是否收費，方案還沒有定下來。記者從北京“兩會”上了解到，取消六環路收費呼聲甚高。
“貸款修路，收費還貸”的政策，使中國高速公路建設在10余年內，跨越了發達國家一般需要40年才能完成的發展歷程。國家發改委綜合運輸研究所羅萍主任告訴記者，這一模式讓北京人嘗到了甜頭：從1986年到1999年的14年間，北京市以政府投資的方式共建成高速公路只有216公里。從1999年9月16日，北京市成立了首發公司，開始了由政府修路向企業貸款修路。
“但是這樣的模式并不是放之四海而皆準，在繞城環線高速公路的建設上這樣的模式值得研究。”交通部公路科學研究所陸成章教授分析，“此外，五環收費偏高，也使得其遭此下場。”
他介紹說，在吉林一類客貨車收費標準每公里0.25元，浙江是每公里0.40元，雖然北京的GDP無論是總量還是平均水平都高于這兩個城市，但是在三環、四環平行且免費的情況下，每公里0.5元五環路顯然不會討市場喜歡。也許停止收費才能最大發揮其分流交通壓力的作用。
陸成章教授告訴《財經時報》，首發公司曾與交通研究所就北京路網年票制進行過研討，以未來將要建成的600公里高速路網為基礎，按照80元／月／小車的標準征收，二十幾年就可以還清全部建路貸款。
“這個收費標準還參考了上海、廣州等地的年票制經驗。實行‘高速路收費商品’策略，年票收費因地區、車型收取低至幾百元高達幾千元的費用。”陸分析。
“這個方案甫一提出，立刻遭到了車主的反對，最后不了了之”。
五環現象并非個案
目前，在我國已建成的高等級公路中80%的一級公路、44%的二級公路，都是依靠“貸款修路，收費還貸”政策得以實施的。
“是不是每個收費公路不產生效益，國家就要給予一定的補償？”陸教授質疑。
記者遍訪各地交通委員會，得到的答案是，在取消收費后，國家給予補償北京五環是在特定的時期的特例。但是高速公路收費高，甚至是亂收費在各地都存在。
記者從重慶市交通委員會了解到，重慶市的高速公路收費平均水平為0.88元／車／公里。其中部分通行費每車公里的收費甚至于接近和超過主城區出租汽車每公里1.20元的收費水平。
由于高速路收費標準過高，在重慶已投入使用的五條高速路中，有三條日通行量僅為設計能力的5%～8%。
重慶方面的解釋是：由于溝壑縱橫，地質構造復雜，加大了施工難度，從而投資增大。而工程造價是制定收費標準的重要依據，收費高是理所當然的事。
眾多專家對此質疑，同一條成渝高速公路，同時開工建設，同時投入營運，從投資看，重慶段高速公路造價只高出四川段38%，但收費卻高出一倍。
統一收費
據了解，我國高速公路收費目前尚無一套統一、完善的通行費標準測算方法，現行的收費標準主要是由各省市公路建設經營單位根據項目建設規模、建設資金數、貸款期限、還款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素提出收費標準方案后，由省級交通主管部門會同同級物價主管部門審查批準的。
有消息說，交通部正在進行統一的公路收費標準的科研攻關。這項工作需要對公路上的汽車類型進行分類，然后再統一測算方法，制訂出統一的收費公路價格形成機制。這樣，不管哪條路投入多少錢，都要按統一的辦法核算收費數目，然后，取消眾多收費站，實行“一卡通”收費。
