市南區是青島的一個"窗口"，而主要負責擦亮"窗口"的市南區建管局，則擔負著轄區30平方公里的環衛、市政、綠化、城管綜合執法等多項城市建設與管理職能。
多年來，在城市建設、管理工作中，該局以塑造城區嶄新形象，創建舒適優美環境為目標，以規范、文明、廉潔、高效為工作理念，以"潔凈每一處
溫馨每一
天"為工作目標，勇于探索、銳意進取、大膽創新，精心打造"潔凈市南"建管服務品牌,不斷開創城市建設管理工作新局面，用工作實績將青島市的"窗口"擦洗的鮮艷亮麗，使市南區城區環境得到了綠化、凈化、美化，營造了潔凈、優美、舒適、溫馨的人居環境，塑造了一個現代化城區的嶄新風貌，提升了市南區的整體形象。為此，市南建管系統各行業在全市同行業評比中連續6年榮獲全市第一。2002年以來，市南區建管局先后獲得國家級榮譽3項、山東省省級文明單位標兵等省級榮譽6項，青島市廉潔勤政先進集體、青島市精神文明標兵單位、軍警民共建標兵單位、先進基層黨組織、城市化工作先進單位等市級榮譽46項，被評為"青島市人民滿意公務員集體"并榮立集體三等功。
日前，市南區城市建設管理局局長石巖接受了本刊記者的專訪。
"窗口"，我要對你說
招商周刊：我們注意到，在市南的城市建設和管理過程中，你們始終突出以人為本的理念，這是為什么？
石巖：城市的建設和管理，是城市精神文明建設的一個重要環節。在城市建設與管理相互關系中，管理往往比建設更重要。
城市建設往往是階段性的任務，而城市管理工作，則是長期性的。隨著社會的進步、經濟的發展、人民生活水平的提高，人們對城市文明、秩序的要求越來越高。作為與人民群眾生活息息相關的建管行業，就要堅持以人為本，為老百姓辦實事、辦好事，為群眾創建一個潔凈、舒適、溫馨的家園，優化城區發展環境，讓群眾滿意，讓政府放心。強化學習宣傳，使建管系統各級干部不斷提高對堅持以人為本加強城市管理工作重要性的認識。
作為城市建設管理部門，我們工作的目的就是為了人民群眾的利益。我們的城市管理工作，在指導思想上必須以代表最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。在決策制定上，必須以群眾是否滿意，是否贊成，是否高興，是否答應，作為衡量我們工作的標準。
說到底，城市管理工作是民心工程，是為群眾創造一個優美整潔的工作生活環境。堅持以人為本，就是要堅持立黨為公，執政為民，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，就要在制定城市管理措施、實施城市管理時，充分考慮群眾的利益，真正認識并做到"群眾利益無小事"。從而在制定有關措施時，真正體現出思想認識到位，管理服務重心下移的精神，使管理工作進一步規范和科學、真正落到實處。
招商周刊：據了解，在城市長效管理方面，你們創造了一整套好的經驗，能否給介紹一下？
石巖：近幾年來，市南區一直致力于城市管理長效機制的嘗試，結合現代城市管理的特點和城區情況，建立了以"兩個責任制及一整套考核辦法"為核心內容的城市長效管理機制。
城市長效管理機制即在區城管系統實行系統責任制，在街道辦事處實行城市管理轄區責任制。長效管理的"兩個責任制"，有機結合，相互呼應，共擔責任，親密合作，實現了"條條縱到底，塊塊橫到邊"，以長效管理辦法為紐帶形成了一個統一整體和大城管的格局。實行城市長效管理機制為城管工作注入了新的活力，城管工作實現了"六個轉變"：即由"多家管"轉變為"統一管"，由"被動管"轉變為"主動管"，由"專人管"轉變為"眾人管"，由"臨時管"轉變為"長期管"，由"就事管"轉變為"就人管"，由"無人管"轉變為"有人管"。由于明確了責任，理順了關系，克服了以往城管工作中的"短期行為"，達到了"什么時候檢查都一樣，檢查不檢查都一樣，檢查哪里都一樣"。實行長效管理使全區的城管工作走上了科學、規范的良性發展軌道，有效地解決了城市管理工作中各單位、部門職責不清、推諉、扯皮、管理不到位的問題，提高了城市管理效能，促進了城市整體功能的發揮。
建立長效管理機制，提高了城市精神文明建設水平，使大家明白人民群眾不僅是城市管理的客體，更是城市管理的主人，提高了市民的城管意識，調動了群眾關心城管、參與城管、監督城管的積極性，形成政府、群眾齊抓共管的城管工作氛圍。時任濟南市市長謝玉堂在參觀了市南區城管工作后，頗有感觸地說："市南區城管工作方法確實值得推廣，濟南各區負責城管的同志沒有到青島市南區學習的，都要補上這一課。"2003年5月，趙克志副省長來青調研城市長效管理，對市南區的城市建設管理工作予以高度評價，建議在全省推廣。
招商周刊：在努力打造建管服務品牌方面有哪些好的經驗？
石巖：2003年，我們創建了"潔凈市南"建管服務品牌，以"潔凈每一處，溫馨每一天"為工作目標，用品牌規范服務標準，用品牌服務吸引群眾，用品牌效益促進發展，用品牌形象接受監督，使政府形象與管理服務和老百姓生活緊密相連，努力創建潔凈、優美、舒適、溫馨的城市家園，優化發展環境。
在創建品牌過程中，市南區建管系統將以人為本貫穿始終，更多地體現人性化服務。如區建管局機關工作人員牢固樹立的管理就是服務的思想在工作中得到很好體現，凡遇到來機關辦事的都能做到主動詢問，不說不能辦，熱情接待，不說不會辦，誠信辦事，不說不知道，切實把為民辦實事的良好形象植根于為民服務之中。做到了管理項目公開、收費標準公開、辦事時限公開，使到機關辦事的人明明白白、清清楚楚。讓來辦事人員來時高興，走時滿意。而城管監察部門推出的"用心執法每一天"，將嚴格執法與文明執法緊密結合起來，取得社會和公眾的信賴和支持。我們創建的青島市城管迎奧運文明執法小分隊，為游客介紹景點，為市民排憂解難，市政部門推出"市政道路零障礙"、綠化部門推出"園林養護零盲區"、環衛部門推出"道路保潔全覆蓋"等行業品牌，使城市管理水平明顯提高，提升了城管執法隊伍的良好形象。
城區環境明顯改善，城管工作實現了全過程控制，全行業覆蓋和全社會管理，形成了橫到邊、縱到底、無盲區的大城管格局。"潔凈市南"服務品牌成為市南區的五大品牌之一。
招商周刊：作為構架政府聯系群眾的橋梁和紐帶，你們是如何突出為群眾辦實事、辦好事的？
石巖：城市管理涉及千家萬戶，與百姓生活休戚相關。多年來，我們在工作中做到針對不同的利益群體，制定不同的具體措施，著力解決社會反映強烈、群眾迫切需要解決而經過努力又能解決的問題，多辦得人心、穩人心、曖人心的實事。
一段時間里，我們接到群眾的投訴，反映一些樓院街道上違法建筑的問題得不到解決。我們立即派專人進行調查，協調有關部門拆除違章，并出臺了防治違章房回潮的措施，實現了"還路于民，還道于車"的目標。
我們自籌資金整修了萊蕪支路、烈士陵園前的沙土路、福山支路甬道等非市政道路。福山支路旁有一條年久失修的甬道，坑洼不平，每遇雨雪天氣，老人、孩子摔跟頭是常事，給附近居民的出行造成很大不便。按規定這條小路不屬于市政設施，沒有維修費用。我們從為民造福著想，自籌資金整修了這條小路，居民們非常感動，專門制作了一面"修路便民的典范，執法為民的楷模"的錦旗送到區政府。
三年來我們先后整治了浮山北山、辛家莊北山、觀海山、觀象山等山頭，全面進行了綠化、美化，建了健身路徑，成為群眾休閑健身的好去處。
跨越如是說
招商周刊：建設國際化大都市對城市建設和管理提出了更高要求。對此你們將有哪些打算？
石巖：首先是深化"潔凈市南"活動，進一步優化城區環境。在這方面，我們將從踐行"三個代表"重要思想的高度，以建設生態城區為主線，以改革創新為動力，以加快建設小康社會為目標，抓住城市建設快速發展的戰略機遇期，進一步統一思想，提高認識，強化意識，落實責任，以更大的氣力和更加扎實的措施，努力工作，圍繞提高文化品位及城區檔次，在道路保潔機械化、綠化工作園藝化、市政工程精品化上下功夫，繼續實施精細化工程，樹立市南建管嶄新形象，推動城建城管工作與國際接軌，實現城建城管工作新的跨越。達到潔凈樓院建設明顯提高、市政道路建設明顯提高、環境美化建設明顯提高、城市管理水平明顯提高。
招商周刊：為了實現上述目標，尤其在創新體制機制上將有怎樣的措施？
石巖：我們將著重從建立完善市場競爭機制、獎罰激勵機制和監督制約機制三個方面下功夫。實行績效掛鉤，獎勤罰懶，獎優罰劣，過錯追究等機制。本著適度超前的原則，加快制度創新。
如對工程施工方案進行優化，為企業發展注入新的活力；加強行業形勢分析促進行業盡快走向市場；要在充實長效管理辦法的基礎上，進一步細化工作職能。積極探討城建城管在責權利相結合方面的新思路，強化成本意識、市場意識、競爭意識。城市管理要在深度和廣度上下功夫，城管監察要進一步將便民利民理念融入城市管理執法的全過程，抓日常管理不放松。系統各公司要按照企業發展規律，敢于突破。不斷規范服務標準，全面實施城管工作二次創業。以工效掛鉤為標志，以實現提高管理質量、提高職工收入、降低生產成本（二高一低）為目標，做到責任范圍清楚，考核辦法適當，既起到調動積極性的作用，又保持穩定的局面，逐步實現管理模式換形，實現城建城管事業的大發展。
招商周刊：在繼續實施長效管理上，將有哪些舉措？
石巖：在下一步實施城市管理時，我們不僅需要突擊式的治理，而且需要深入治理問題賴以產生的根源，即標本兼治；不僅需要從長遠考慮建立控制城市問題發生的機制，而且需要從制度方面祛除城市問題產生的條件；不僅需要對日常出現的問題及時地加以處理，而且需要用工作機制及時發現問題，及時解決問題，達到長效管理的目的。全面推行"天天工程"工作模式，進一步規范街道辦事處轄區城管工作職責，對所轄區域沿街單位"門前三包、院內達標"和社區居民樓院內環境衛生實行標準化日常管理，進一步推進城管系統工作責任制和辦事處轄區管理責任制的落實，實現城市長效化管理目標。
招商周刊：在努力提高城市管理檔次上，總體的想法和思路是怎樣的？
石巖：今后幾年，作為2008年奧運會帆船比賽的城區，我區城市建設和環境整治的任務相當繁重，對我區的城市建設管理工作提出了更新更高的要求。
城市管理要實現更大的跨越，就要堅持走好法制化、規范化和程序化之路。法制化就是要通過具體的法律、法規和規章，明確城市管理事務的范圍和程序，使整個城市管理有法可依；規范化就是依據城市發展總體和具體目標要求，確定能體現城市管理事務發展變化的具有系統性、協調性并適度超前的操作標準和衡量指標，以確保城市管理各項任務落到實處；程序化是指嚴格按照法律、法規規定的程序和手續，對城市管理的過程作出合理安排，以保證公共管理的合法性、公正性和有序性，提高城市管理的效率。
要提高城市管理檔次，就要圍繞提高文化品位及城區檔次做文章，著重解決道路保潔機械化、廚余垃圾全封閉運輸、實行垃圾分類等問題。繼續實施精細化工程，探索城市管理新途徑，充實管理內容，創新管理理念，最終實現"綠化工程園藝化、市政建設裝飾化、環境衛生家庭化，物業管理智能化、亮化設施精品化"的"五化"目標，把城市管理工作目標定在全省第一，全國先進的位置上，干一流工作，創一流品牌，實現城建城管工作新的跨越。
