新華網南昌７月２０日電題：誰在與國家政策“賽跑”？
新華社“新華視點”記者李柯勇、鄔煥慶
日前群眾向“新華視點”舉報，江西省豐城市為建“形象工程”——新城區而非法征地，已損毀國家級商品糧基地良田近萬畝，并強迫干部群眾融資，引起民怨。
記者趕到豐城采訪發現，市委書記、市
長公開在大會上竟慶幸“搶在國家土地政策調整之前批了地”，幾十個政府部門被強令到新區蓋高檔辦公樓，動作不及時的被市長點名批評。
豐城新區氣勢非凡
用市委書記任桃英的話說，豐城新區就是要“２０年站前列，５０年不落后，１００年不遺憾”。
對于一個縣級市來說，豐城新區建設確實是“大手筆”：規劃總用地３．３萬畝，目前已征用１．１萬畝，“預征”７０００畝。新區的新城大道寬１００米，紫云大道寬８０米，人民廣場面積達１７６畝，百年老樟樹進城“安家”，當地群眾形容豐城新區是“道路超過北京三環，廣場超過天安門廣場”。
新區的建筑更是夠“派”。居于中心的是“行政中心大樓”，為市委、市政府所在地，占地近百畝，樓內自動化設施一應俱全，每天養護費就超過１萬元。“再高不敢說，反正江西省委、省政府的辦公樓肯定是被比下去了。”群眾說。
工商、稅務、財政、衛生等市屬部門及銀行等駐豐單位的十幾棟競相攀高的大樓，遠遠地環繞在行政中心大樓四周。再外圍是一片片高檔商品房。
錢不夠，逼民湊
新區建設耗資巨大，但是這個市去年人均財政收入只有３００多元。財政虛弱卻又急需資金，怎么辦？豐城市的辦法之一是讓干部職工融資，所謂“錢不夠，逼民湊”。
今年３月２６日，豐城市委、市政府辦公室聯合發出通知，向全市各鄉鎮、街道、單位及全體市民融資１億元，用于新城區和工業城基礎設施建設。
這份紅頭文件前面的確說了“堅持自愿的原則，不搞硬性攤派”，但接下來的內容卻讓人懷疑這一原則的真實性。
通知要求各鄉鎮、街道、市直各部門、單位按在職干部、職工人數分解推薦認購數。處級干部每人認購推薦數不低于３萬元，副處級不低于２萬元，正科級不低于１．５萬元，副科級不低于１萬元，行政事業單位其他工作人員每人認購數不低于５０００元。這里的提法是“推薦認購數”，不叫強行攤派指標，但同時要求各單位“把它作為一項政治任務來完成”，主要領導要負總責，明確一名副職具體抓，“確保如期完成發行任務”。
“說是‘自愿’，上級領導讓你掏錢你敢不掏？”當地一名職工說。據記者了解，當地干部職工對這種攤派融資非常反感。融資在小港鎮小港中學受到了教師的集體抵制。胡增敏老師說：“我沒有錢，你讓我怎么出？”他的融資任務是５０００元，這相當于他半年收入。一家三口全靠他一個人收入過活，去年他因買房向親友和銀行借的６萬元還不知何時能還清。同時，小港鎮還欠著全鎮教師兩個月工資沒發。
農民愁，市民怨
市長冷新生承認，新區開發建設啟動，“我們是在廣大干部群眾思想還沒有完全統一的情況下下的決心。”
那么現在是不是統一了呢？記者走訪了新區內被征用土地的幾個村莊。東港橋村原有２６０畝良田，但隨著政府一紙征地令，全村４００多村民一夜間成為無地農民，每人只領到６０００元土地補償款。７４歲的村民楊洪順每天都在發愁：“沒有地，等錢花光了我們靠什么去生活？”
對于豐城的許多市民，新區的建設意味著他們負擔的增加。一位姓王的出租車司機說，去年他的管理費每月從１８０元增加到４８０元，“說是為了給新區建設捐資。但豐城經濟不景氣、下崗職工眾多，我們從什么地方把這些負擔消化？”
百姓的這些怨言似乎并沒有傳入豐城市領導的耳朵。冷新生去年４月１１日下午在新城區管委會現場辦公時說：“不能以各種借口，不能強調客觀原因來延緩征地的進度；拆遷的問題……請你們派出強有力的干部隊伍來做這項工作。”他建議將征地、拆遷進度“作為衡量和考察使用干部的主要條件之一”。
“螞蟻搬家”搞審批
除醫院、中學、影劇院各一座外，豐城新區的建筑大體只有黨政部門辦公樓和商品房兩種。新區功能如此單一，因為其明確定位就是“形象性工程”。
豐城早在上世紀８０年代末就被列為全國十個商品糧基地縣之一，而豐城新區規劃用地處于商品糧基地的腹心地帶，所占耕地絕大部分是旱澇保收的良田。
土地法明確規定，征用基本農田、征用基本農田以外的耕地超過３５公頃的、征用其他土地超過７０公頃的，必須報經國務院批準。
接受記者采訪時，任桃英一口咬定他們的報批手續是合法的。在記者反復要求下，當地國土資源局終于拿出了新區用地報批的記錄。記錄顯示，豐城新區使用的上萬畝土地絕大多數沒有經過國務院審批，他們采用的是“螞蟻搬家”的報批方式，就是將新區用地化整為零，分批次報批，每次上報的土地控制在土地法要求的７０公頃以下，耕地控制在３５公頃以下。這樣就“規避”了國務院審批。從２００１年至２００３年７月，他們用這樣的手段報批了約７０００畝地，僅２００３年前７個月就報批了１６批。
記者提出，根據土地法，即使征用一畝基本農田也要報國務院審批。冷新生的答復是，基層工作有實際困難，國務院審批耗時太長，如果都報國務院審批，就搶不到項目了。“不可能都那么規范�！彼f。
與國家政策“賽跑”
新區征地之“神速”，讓豐城領導非常得意。任桃英今年３月１日在新城區開發建設會議上說：“假如我和冷市長到豐城上任之初，沒有及時堅定提出推進新區建設，恐怕新城區今天這幅畫卷就要重新畫過。我們搶在國家土地政策調整之前把新城區的規劃做好了，把近３到５年要用的土地征用下來了……否則我們就沒有今天的快速發展。”
她還說：“今天反復強調要確保新區建設的速度，千萬不要以為我們現在已經差不多了，只要稍微慢一下，到時候就要受到方方面面的擠壓，包括政策的擠壓、環境的擠壓等等。”
冷新生也在同一場合說：“我們可以自慰地告訴大家，如果我們晚了一年，那么前年我們規劃的１００米寬的新城大道、８０米寬的紫云大道、占地１７６畝的廣場，按照現在的政策都屬于嚴禁和限制的項目。如果現在規劃，我們的道路最寬不能超過３５米，廣場最大占地也不能超過３０畝地。”
去年４月１１日談到新區建樓進度時，冷新生對各部門作過一番點評，最精彩的是他點評人民銀行的話：“人民銀行前期進度比較快，但后期不理想，我們該給的政策都給了你，該開的口子也唯一給你一家開了，但你們在具體運作中不能跑調，不要喝豐城的水，繳外地的糧，必須維護地方和政府利益。”
編輯 張偉明
