振興東北老工業基地戰略實施一年來情況如何？
2003年10月5日，中共中央、國務院印發了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的意見》，全面制定了振興戰略的各項方針政策。一年來，這些方針政策落實得如何？效果怎樣？近日，記者采訪了國家發展和改革委員會副主任兼國務院振興東北辦主任張國寶。
四項政策落到實處
張國寶指出，國家在決定實施振興東北等老工業基地戰略時，明確提出了包括財政、稅收、社保等支持老工業基地調整和改造的優惠政策。國務院各部門結合各自的職能進行了進一步細化，目前一些政策已經落到實處：
一是農業稅減免的政策已經率先在黑龍江、吉林兩省全面推行。黑龍江省累計落實補貼資金45．3億元，農業人口人均補貼243．09元。二是社會保障試點已由遼寧省擴大到黑龍江省、吉林省，實施工作已經全面展開，國家拿3．75％，用人單位拿1．25％，做實個人賬戶5％，為國企改制創造了良好的條件。三是增值稅轉型試點的政策措施總體方案已經國務院原則同意，財政部、稅務總局已將實施細則下達，從2004年7月1日起執行。四是企業分離辦社會職能試點工作也已在東北三省部分企業開始啟動。
另外，東北地區與四大國有商業銀行協商處置東北地區高額的不良債務的政策和措施也在擬定之中。擴大資源型城市經濟轉型試點的政策正在研究之中。
已啟動160個調整改造和高技術項目
張國寶說，中央實施振興東北老工業基地戰略一年來，國家有關部門已啟動了160個東北老工業基地調整改造項目和高技術產業化項目。首批獲得國家批準的項目約需投資600多億元，還有一些項目正在醞釀之中。
首批啟動的項目以提高國內外市場競爭力為目標，按照走新型工業化道路的要求，在搞好企業改革和改組的基礎上，圍繞培育裝備制造、石油化工、農產品深加工、汽車零部件等優勢產業和支柱產業布局。
同時，還啟動了重點企業核心技術研發平臺、軟件驗證條件、大型實驗設備開發與研制和信息產業等方面高科技項目。目前，一批新的技術改造項目和高技術項目正在醞釀當中。
全面實施了對煤炭沉陷區的治理。15個采煤沉陷區治理工程已陸續開工建設，其中黑龍江4個，吉林4個，遼寧7個。
正在加緊制定基礎設施建設規劃
張國寶告訴記者，國家正在加緊制定東北地區能源、交通等基礎設施建設規劃，一批重大項目即將啟動。
國家發改委組織東北電網公司等單位研究制定了東北電力發展專項規劃，該規劃系統闡述了今后若干年內東北地區電站、電網建設布局，以確保振興老工業基地電力供給。該規劃近期將發布施行。
交通部正在研究制定東北地區公路、水路建設總體規劃，已經召開專家論證會，修改完善后將發布。鐵道部已與東北三省簽署協議，將共建哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道。對哈大鐵路客運專線建設國家將采取新的機制，采用股份合作的形式，歡迎國內外投資者投資入股。這兩條鐵路干線建成后，將大大提高東北地區物流速度，改善發展環境，促進對外經貿往來。
黑龍江振興總體規劃已批復
規劃是龍頭，是綱，綱舉目張。張國寶強調，一年來中央加強了對東北三省振興規劃的指導、論證和銜接。國家組織了對各省總體規劃和專項規劃論證、修改。為了進一步明確思路和發展方向，目前東北三省都已經制訂了振興規劃，國務院振興東北辦在征求國務院各有關部門意見的基礎上，組織了專家論證。黑龍江省老工業基地振興總體規劃已經過論證，正式批復下發。吉林、遼寧兩省規劃已基本銜接完畢，即將批復下發。
此外，還加強了對大連東北亞重要的國際航運中心建設規劃的指導和論證工作。大連具有建設東北亞重要國際航運中心的基礎，在振興東北地區等老工業基地中，有其獨特的重要性。為扶持其加快發展，近日，國務院已批準大連保稅區與大連港開展區港聯動試點。
另外，支持東北重大裝備工業發展的政策措施也正在制訂中。
政策效應顯現 三省發展良好
振興東北戰略的效應目前已開始顯現，今年以來，東北三省經濟社會出現了良好的發展態勢。張國寶認為主要表現在這樣幾方面：
一是國民經濟保持較快增長。上半年，黑、吉、遼三省生產總值分別增長10．6％、14．9％和12．2％，增速分別比去年同期加快0．1、4．1和2．7個百分點。
二是糧食種植面積大幅增加，農民收入增長加快。減免政策的實施，極大調動了農民種糧的積極性，糧食種植面積擴大，上半年，東北三省農作物總播種面積比上年增加956萬畝，綠色、無公害食品種植面積大幅增加；黑、吉、遼三省農民人均現金收入分別比上年同期增長9％、18．9％和23％。
三是工業發展勢頭良好。黑龍江省裝備制造業顯現了強勁的發展勢頭，上半年黑龍江省規模以上裝備工業企業實現銷售收入176．5億元，同比增長22．4％；完成固定資產投資9．5億元，同比增長70．6％。
四是民營經濟投資增長較快，并已成為參與國企改制的中堅力量和安置下崗職工的重要渠道。上半年，黑、吉、遼三省民營經濟投資分別比上年同期增長23％、28．7％和41．5％。
五是以體制改革、機制創新為核心任務的國有企業改革取得新進展。
特別喜人的是，東北地區利用外資出現了前所未有的局面，外商投資大幅度增加。上半年，東北三省合同外資金額和實際使用外資金額分別比上年增長71％和72％，均大大高于全國吸收外資平均增幅。（記者 費偉偉）
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