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10月3日，很多人正在享受著長(zhǎng)假，地理老師小魯卻已經(jīng)結(jié)束了假期。小魯在遼寧省興城市一所重點(diǎn)中學(xué)當(dāng)老師，這個(gè)縣級(jí)市坐落在渤海灣的近海處，是個(gè)不太富裕的地方。
“我們這里不發(fā)達(dá)，附近村鎮(zhèn)的孩子要想有好出路都到這來(lái)上學(xué)。學(xué)校很少放假，一是孩子家里窮，老回家路費(fèi)花不起；再有我們這里教育水平不
高，就得靠加班加點(diǎn)才能出好成績(jī)。”小魯老師只在每個(gè)月末休息兩三天。這學(xué)期她開(kāi)始當(dāng)班主任，班上有七八十個(gè)學(xué)生，幾乎所有學(xué)生都住校。
不久前，記者在《人民政協(xié)報(bào)》舉辦的一次與教育有關(guān)的座談會(huì)上了解到，這種情況在農(nóng)村貧困地區(qū)非常普遍。中央教科所的蔣國(guó)華教授動(dòng)情地說(shuō)，在貧困地區(qū)，因?yàn)楦F，家長(zhǎng)都希望孩子能通過(guò)上學(xué)走出去，但正是因?yàn)楦F，這些地方辦不出好教育。“現(xiàn)在貧困地區(qū)的教育幾乎到了難以為繼的地步。貧困地區(qū)的教育困難不是越來(lái)越少了而是越來(lái)越多了”。
困境一：舉債“普九”相當(dāng)普遍
河北省某貧困縣教育局的常局長(zhǎng)給記者算了這樣一筆賬：該縣2003年全縣的財(cái)政收入是8000多萬(wàn)元（還是財(cái)政收入較高的一年），全縣總?cè)丝谑?3萬(wàn)人，需要財(cái)政發(fā)工資的共有9965人，這些人每年的工資大約是8000元，光是“人頭費(fèi)”就要花掉7900多萬(wàn)元。這樣，縣里能支配的財(cái)政收入只有幾百萬(wàn)元，“哪還有錢(qián)增加對(duì)教育的投入？”
除了財(cái)政沒(méi)錢(qián)以外，欠債是貧困地區(qū)教育面臨的又一難題。
全國(guó)政協(xié)委員朱永新教授說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村舉債“普九”的情況相當(dāng)普遍，借來(lái)的錢(qián)主要用來(lái)進(jìn)行學(xué)校危房改造以及建設(shè)新校舍。這些債務(wù)原本打算用以后幾年的農(nóng)村教育附加款及農(nóng)民集資款來(lái)償還。但是，從2000年起，我國(guó)開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，再加上今年實(shí)施了“一費(fèi)制”，從農(nóng)民身上收錢(qián)的路已經(jīng)被徹底堵死。
稅費(fèi)改革卸下了農(nóng)民身上的重?fù)?dān)，但是現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措辦法卻挑不起來(lái)農(nóng)民卸下的重?fù)?dān)。
蔣國(guó)華介紹，目前各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入，中央財(cái)政撥款占2％，省級(jí)財(cái)政占11％，縣級(jí)財(cái)政占9％，三級(jí)財(cái)政加起來(lái)22％，剩下還有78％的缺口留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺錢(qián)，因此只能欠著。
欠著國(guó)家的貸款、欠著教師的工資、欠著學(xué)生的教學(xué)設(shè)備……“這些欠債幾乎已經(jīng)成了死債，它們將會(huì)給未來(lái)貧困地區(qū)的教育留下很大隱患。”朱永新教授說(shuō)。
困境二：教學(xué)骨干流向城市
“現(xiàn)在貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍可以用三句話來(lái)概括：優(yōu)秀教師走了、新加入的教師素質(zhì)越來(lái)越低了、不合格的教師又增加了。”常局長(zhǎng)介紹，由于縣財(cái)政收入較低，一些貧困地區(qū)每月給教師的工資并未足額發(fā)放，常局長(zhǎng)所在的縣，每月只能給那些在縣財(cái)政拿錢(qián)的人84．6％的工資，這樣，這些老師每月的收入尚不足700元。興城的小魯老師告訴記者，她非常羨慕那些在大城市當(dāng)老師的人：假期多，可以到各地旅游，“我們即使放長(zhǎng)假也沒(méi)用，玩不起”。小魯老師每個(gè)月只掙幾百元，除了結(jié)婚時(shí)曾經(jīng)到過(guò)北京，還沒(méi)出過(guò)遠(yuǎn)門(mén)。
這樣的收入水平根本留不住優(yōu)秀教師。“村里的老師往鎮(zhèn)上走，鎮(zhèn)上的往縣里走，縣里的往市里走，市里的往東南走。”常局長(zhǎng)所在的縣共有3所高中，有教師200人左右，去年一年就走了近40人，而且全是教學(xué)骨干。
朱永新教授說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家在教育上的投入多是造房子，“但是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的最大障礙是教師”。
好的走了，再來(lái)的可不一定是優(yōu)秀的。
我國(guó)教育有這樣一個(gè)怪現(xiàn)象：越是貧窮地區(qū)的人越希望自己的孩子能上學(xué)，“考出去”，一旦出去了就不想再回來(lái)，結(jié)果大批的貧困地區(qū)優(yōu)秀人才被輸送到了城市，而原來(lái)那些貧困地區(qū)由于缺少人才而變得更加貧困……有人說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)的城市成了農(nóng)村貧困地區(qū)的人才收割機(jī)。
據(jù)了解，目前很多貧困地區(qū)已經(jīng)好多年沒(méi)有進(jìn)過(guò)本科生了。常局長(zhǎng)介紹，他們那里每年大概要招聘100名教師，但是招來(lái)的基本都是專(zhuān)科生。“尖子生上了一榜，優(yōu)秀的上了二榜，中等的上了三榜，成績(jī)差的才上專(zhuān)科學(xué)校呢。”
雖然每年都進(jìn)人，但隨著計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等課程的加入，貧困地區(qū)一直存在著教師不足的情況，于是不少代課教師走上了講堂。常局長(zhǎng)介紹，他們縣3300多名教師中，代課教師就有五六百人。他們有的人是小學(xué)畢業(yè)，有的初中畢業(yè)，有的高中畢業(yè)，根本不具備一名合格老師的基本條件。就是這些“不合格”的教師在支撐最廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。
困境三：教育內(nèi)容不適用
“現(xiàn)在我國(guó)的教材相對(duì)比較統(tǒng)一，而且教育內(nèi)容多以‘高考教育’為重點(diǎn)。”朱永新教授說(shuō)。但是通過(guò)考大學(xué)跳出“農(nóng)門(mén)”的畢竟是少數(shù)，對(duì)于大部分無(wú)法考上大學(xué)的人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的教育內(nèi)容大多是“沒(méi)用的”。
于欣出生于山東某農(nóng)民家庭，學(xué)習(xí)不錯(cuò)的她一直把考上大學(xué)作為自己的奮斗目標(biāo)，但是高考時(shí)發(fā)揮失常，沒(méi)能考上，只能回家務(wù)農(nóng)。但是一直上學(xué)的她什么也不會(huì)干，她于是成了父母的一塊心病，連嫁出去都成了難題。現(xiàn)在于欣孤身來(lái)到了北京，在一家醫(yī)院做護(hù)工。
“不適用的教育內(nèi)容，除了生產(chǎn)了一批‘高考機(jī)器’外，還剩下了一些不能用的‘廢才’。”首都師范大學(xué)一位教育專(zhuān)家的話似乎重了些，但是對(duì)于人口眾多、地區(qū)發(fā)展水平不平衡的我國(guó)來(lái)說(shuō)，使用相對(duì)比較單一的教材肯定會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。
貧困地區(qū)教育走民辦之路行得通嗎
為了擺脫重重困境，不少貧困地區(qū)開(kāi)始走民辦教育的路：
為了吸引更多民間資金，河北某縣官員入股創(chuàng)辦民辦學(xué)校，江蘇某縣將九年義務(wù)教育以外的教育進(jìn)行了出售、拍賣(mài)、股份制等形式的改革，有些地方做起了“教育股份制”的試驗(yàn)……
中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華先生認(rèn)為，通過(guò)辦學(xué)體制多樣化實(shí)現(xiàn)教育投資的多元化，這樣的改革符合現(xiàn)階段整個(gè)教育改革的現(xiàn)狀，但是具體采取什么方式，不能盲目照搬某一地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
辦學(xué)的資金似乎解決了，但是也有人在問(wèn)，生存都存在問(wèn)題的貧困家庭如何支付更高的民辦教育費(fèi)用。不少地方出現(xiàn)了傾家蕩產(chǎn)給孩子交學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象。中國(guó)的家長(zhǎng)都是望子成龍的。但是，如果一個(gè)改革措施讓本已經(jīng)非常貧困的家庭更加貧困了，這樣的改革肯定有問(wèn)題。
教育經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉林說(shuō)，一般而言，民辦教育通常應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)首先發(fā)展起來(lái)，但是，在我國(guó)民辦教育卻首先在貧困地區(qū)出現(xiàn)。這些無(wú)法解釋的矛盾現(xiàn)象都在預(yù)示著我國(guó)教育改革的復(fù)雜性，“不是創(chuàng)辦幾個(gè)民辦學(xué)校就能解決問(wèn)題的”。
貧困地區(qū)的教育確實(shí)到了必須改的時(shí)候了，“但是無(wú)論怎么改，有些原則是絕對(duì)不能突破的”。朱永新教授說(shuō)：一、政府的負(fù)擔(dān)減輕了，但政府原來(lái)的投入不能挪為他用，應(yīng)該加大教育的投入總量；二、不能損傷老百姓的既得利益；三、應(yīng)該是真正的民間資本進(jìn)入，不能是“政府的錢(qián)從這個(gè)口袋放入那個(gè)口袋”；四、不能放棄教育質(zhì)量。“總之，不能把政府減下的負(fù)擔(dān)再加到老百姓頭上”。(記者 樊未晨 實(shí)習(xí)生 遲明霞)
特約編輯：張慶德
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