———四方區實施安置幫教“回歸綠洲”工程紀實 本報記者戴謙
平安青島在基層
在四方區寧化路有一個不大但經營內容豐富的信息服務部，屋內醒目地掛著“誠信為本、信譽至上”牌匾……。這個服務部的主人是45歲的楊某
，他是一個曾犯盜竊罪后刑滿釋放者、也是一個在四方區“回歸綠洲”工程中的改過自新者。面對記者，他眼含淚水地談到，當他剛剛從監獄中出來時、沒有住處也沒有工作，是四方區的安置幫教力量幫他及時得到了拆遷的房子、幫他辦起了這個享受有關減免費用政策的信息服務部，平時有關部門人員還常來問寒問暖，使他更加鼓起了好好生活的勇氣……。 四方區實施的安置幫教“回歸綠洲”工程，是該區著眼平安創建大局，大力推進刑釋解教人員安置幫教機制創新和措施創新，全方位落實“引導、扶助、教育、管理”的安置幫教政策，逐步構建起“組織工作網絡化、檔案管理規范化、就業安置市場化、幫教服務社會化”的安置幫教新體系，有效促進刑滿釋放、解除勞教人員順利回歸社會。
向“大墻”內提前介入，實施“真情幫教”和“知識幫教”
在“真情幫教”方面，四方區與青島監獄等密切配合，在監獄內建立了革命歷史傳統影視教育基地，定期為服刑人員播放革命歷史影片，以喚起他們重新做人的良知；春節、中秋節等節日，四方區都組織各界代表到青島監獄和青島勞教所對服刑在教人員進行探望、送去節日禮品，并作形勢教育報告；每年為四方區籍服刑在教人員家庭辦一件實事，并定期組織有關家屬對服刑在教人員進行親情規勸活動；適時向四方籍服刑在教人員贈書、贈送音像教材和寫勸導信，并舉辦法制教育主題文藝演出和改邪歸正者現身說法演講會，敦促服刑在教人員積極改造、 由“要我改”轉變為“我要改”。
在“知識幫教”方面，四方區與青島監獄聯合建立了服刑人員文化教育技能培訓基地，開辦了計算機應用與管理中專班，實施了學歷證書制度，目前已有60名學員通過考試拿到了國家承認的中專學歷證書和技能等級證書。另外，還在青島勞教所開展了“送法律、送政策、送技能、送崗位、送摯情”等“五送”活動，為在教人員回歸社會打下良好基礎。
對即將“回歸”和新“回歸”人員，實施“接茬幫教”
四方區創新發放了《回歸綠洲———幫扶卡》，四方區籍刑滿釋放、解除勞教人員持卡可享受到政府提供的辦理失業登記、辦理生活低保，減免技能培訓、職業資格鑒定、工商管理各項費用和職業登記介紹費等多項幫扶優惠政策。該區還適時協調組織多家企業單位到青島監獄舉辦就業推介招聘會，使即將刑滿釋放人員及時了解和掌握有關政策、信息。今年以來，有30余名即將刑滿釋放人員與工商部門和市場、街道、企業等，預簽了就業安置協議書。
為使新“回歸”人員盡快提高適應社會的勞動能力，該區還在區就業技能培訓中心建立了刑釋解教人員就業技能培訓基地，在資金、師資等方面給予扶持，制定了減免培訓費的優惠政策。自這一培訓基地成立以來，有30余人參加學習并拿到了“執業資格證書”，其中有20人找到了滿意工作。
全力拓寬刑釋解教人員就業渠道，落實“扶助安置”
四方區的刑釋解教人員就業安置較以往實現了兩個轉變，即由指令性安置為主，向以鼓勵、扶持自謀職業、自主擇業為主轉變；由國有大中型企業安置為主，向以從事社區服務、街辦企業和個體企業安置為主轉變。其中，還將刑釋解教人員納入了下崗失業人員再就業扶助工程，已在街道、社區、企業、市場等建立了12處“回歸綠洲”安置基地，幫助、引導他們實現就業。
比如，四方區司法局聯合有關部門成立了全市首家“回歸綠洲”職業介紹所，身有殘疾的所長楊海燕滿腔熱情地為刑釋解教人員義務提供就業信息咨詢和崗位推薦，兩年來已為20多名刑釋解教人員找到了合適工作。再如，宣化路工商所為刑釋解教人員提前預備轄區的集貿市場攤位，為他們及時辦好營業執照并免收一年的工商管理費，還選配工商人員與他們結對，至今已先后安置或過渡性安置刑釋解教人員23名。還有，民營企業青島衡均制造設備有限公司懷著高度的社會責任感，已先后安置刑釋解教人員42人。
健全工作網絡，實施“聯合幫教”
四方區已建成了區、街道辦、社區居委會、企業等四級刑釋解教人員安置幫教工作網絡，并協調司法、工商、勞動、財政、民政、市場建設服務中心及共青團、殘疾人聯合會等有關部門各施其責、密切配合，共同落實“回歸綠洲”工程。其中，建立健全了安置幫教工作崗位責任制和檔案管理、結對幫教、安置回訪、檢查考核等規范制度。比如，在街道辦事處、公安派出所、社區和企業實行了刑釋解教人員登記簿制度，實行一人一卡、卡隨人走，建立起安置幫教的全過程、動態化管理機制。
四方區通過實施“回歸綠洲”工程，有效預防和減少了重新違法犯罪，有力維護了全區社會治安穩定。據統計，1996年以來，該區回歸社會的827名刑釋解教人員全部納入了幫教視線、幫教率達到100％，安置率達到96％，改好率達到98％以上，近3年來無刑釋解教人員重新違法犯罪。如刑釋人員李樹榮便是一個“棄舊從新”的典型例證———在該區“回歸綠洲”工程的大力扶助下，他以服務和回報社會的積極行動，被水清溝街道河清社區居民推選為社區居委會副主任并分管社會治安綜合治理工作，他個人還被評為市、區綜治先進個人。
