核心提示 2004年10月15日，公安部警務(wù)督察局在河北省公安廳的協(xié)助下，經(jīng)過慎重調(diào)查，對(duì)張家口市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)偵支隊(duì)）嚴(yán)重違紀(jì)一案作出結(jié)論：張家口市公安局經(jīng)偵支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃占明被免職，調(diào)離公安系統(tǒng)；經(jīng)偵支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)及三個(gè)大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)分別受到免職
、調(diào)離處分。張家口市公安局經(jīng)偵支隊(duì)大肆罰款創(chuàng)收，繼而蓋起宿舍樓和豪華辦公樓一案浮出水面。近日，記者前往張家口市進(jìn)行了調(diào)查。 辦公樓造價(jià)兩千萬(wàn)在經(jīng)偵支隊(duì)任職一度讓張家口市公安系統(tǒng)人人羨慕。
在該市刑警隊(duì)工作了20多年的張警官說，幾十年警齡的他還住著一居室，但經(jīng)偵支隊(duì)干警人人一套房子還有富余的，連去年剛剛分配去的年輕警官都能分三居室。
與張家口市面上的建筑比起來，經(jīng)偵支隊(duì)這兩棟樓在設(shè)計(jì)、規(guī)模、裝修上都算得上是“豪宅”。該市財(cái)政局一位官員估計(jì)，這座辦公樓總造價(jià)要在2000萬(wàn)元人民幣左右。
經(jīng)偵支隊(duì)蓋辦公樓和宿舍樓的錢并非是財(cái)政撥款，財(cái)政局干部向記者解釋道：市財(cái)政撥款一視同仁，不可能只給經(jīng)偵支隊(duì)蓋房子，經(jīng)偵支隊(duì)改善辦公環(huán)境和居住條件主要還是它“自己想的辦法”。
因公安部警務(wù)督察局的追查而大白于天下的這個(gè)“辦法”，用張家口經(jīng)偵支隊(duì)某大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的話說，就是“罰款第一，懲治犯罪靠后”。
民企成了“案上肥肉”
宣化四方鋼鐵冶煉有限公司（以下簡(jiǎn)稱四方公司），在張家口市工業(yè)最集中的宣化區(qū)，是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)中的老大，連續(xù)三年在宣化區(qū)納稅額最高。
今年3月，經(jīng)偵支隊(duì)一大隊(duì)以協(xié)查遼寧省一起稅案為由，多次扣押四方公司的財(cái)務(wù)賬簿和經(jīng)營(yíng)人員，先后要求四方公司拿出230萬(wàn)元罰款。四方公司被逼無奈交了罰款后，提起行政訴訟，將經(jīng)偵支隊(duì)告上法庭。
經(jīng)偵支隊(duì)得知自己成了被告后，不顧《行政訴訟法》中關(guān)于被告一方不得在行政訴訟案件審理期間拘押原告的嚴(yán)格禁令，于今年8月23日沒收了該公司的全部財(cái)務(wù)賬簿，并強(qiáng)制傳訊該公司的全部財(cái)務(wù)人員。
四方公司董事長(zhǎng)劉建平說，早在今年3月，經(jīng)偵支隊(duì)就將公司財(cái)會(huì)人員胡曉東傳喚，后來公司交了30萬(wàn)元和一輛桑塔納轎車，人才放出來。
正如劉建平所料，經(jīng)偵支隊(duì)獲悉成為被告后，一方面數(shù)次到廠區(qū)抓捕他本人，一方面抄走了四方公司的全部財(cái)務(wù)賬簿。
“罰款創(chuàng)收”已成制度
記者了解到，經(jīng)偵支隊(duì)原本設(shè)有專門處理涉稅案件的大隊(duì)，而四方公司的涉稅案件卻由負(fù)責(zé)辦公室事務(wù)的第一大隊(duì)具體經(jīng)辦。
經(jīng)偵支隊(duì)一位中層干部道出了個(gè)中緣由。在經(jīng)偵支隊(duì)內(nèi)部有一個(gè)《績(jī)效考核百分制》的考核制度。這位中層干部出示的這套績(jī)效考核制度的第七項(xiàng)明文規(guī)定，每罰款1萬(wàn)元，記1分，年終以大隊(duì)為單位考核。大隊(duì)里每位干警的職務(wù)升遷、住房分配、年終獎(jiǎng)金都以此為依據(jù)。
經(jīng)偵支隊(duì)干警史峰（化名）還向記者介紹了一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象，經(jīng)偵大隊(duì)新辦公樓的辦公室不是按照行政序列分配的，哪個(gè)大隊(duì)創(chuàng)收績(jī)效突出就在二樓、三樓等好樓層，大隊(duì)長(zhǎng)的辦公室相應(yīng)就大。創(chuàng)收績(jī)效不理想的大隊(duì)長(zhǎng)則安排在五樓、六樓的邊角地帶的小辦公室里。
辦案不如去搞創(chuàng)收
在與罰款掛鉤的績(jī)效考核制度引導(dǎo)下，張家口經(jīng)偵支隊(duì)的工作重心出現(xiàn)了偏差。
據(jù)一位不愿透露姓名的大隊(duì)長(zhǎng)向記者介紹，這個(gè)支隊(duì)成立兩年多來，每年起訴案件不過三四起，拘留證開出去不少，但真正立案、抓捕的極少；每年開出的取保候?qū)彵ＷC金收據(jù)不可統(tǒng)計(jì)，沒收的保證金可以蓋起兩棟大樓。
這位大隊(duì)長(zhǎng)說，經(jīng)偵工作嚴(yán)格說來是無法“創(chuàng)收”的；沒有立案的案件，取保候?qū)彵ＷC金都應(yīng)該退還當(dāng)事人；立案的案件，沒收財(cái)產(chǎn)也應(yīng)該隨案轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)在經(jīng)偵支隊(duì)取保候?qū)彙鲉揪辛舻臄?shù)量與最終起訴案件十分不成比例，內(nèi)行人一眼就能看出來這其中有問題。
那么，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為什么對(duì)這種“罰款創(chuàng)收”有恃無恐呢？據(jù)該支隊(duì)一位中層干部講，支隊(duì)長(zhǎng)黃占明多次在大會(huì)上講，我搞創(chuàng)收，一分錢沒有裝到自己的口袋里，都給大家搞了福利，我怕什么！
在這種風(fēng)氣下，經(jīng)偵支隊(duì)下大力氣辦專案的人待遇上反而不如一心搞創(chuàng)收的人。據(jù)《瞭望東方周刊》編輯整理
