自言處在長三角、京津冀和河南中原城市群三面夾擊之中的山東，正在傾力打造一個世界級的制造基地
10月份，坐著高速大巴往來穿梭于山東半島的濟南、青島、煙臺、威海，路邊可見大片云堆雪涌的棉田，不時還會有幾位穿著紅衣、俯身采摘的棉娘躍入眼簾。到了11月份，雪白的棉田已經換成綠油油的麥田，在秋
陽下靜靜地等待過冬。
“高速公路兩邊是大片的農田，這樣的景象你在長三角、珠三角還能看到嗎？那里只怕都是密密麻麻的廠房啦。”山東省外經貿廳開發區管理處靳忠偉處長對前來采訪的《中國企業家》記者說。靳的言外之意是：山東雖然在工業化進程上目前遠遠落后于長三角和珠三角，但是在可供開發的土地資源上，恰恰比長三角和珠三角擁有更明顯的優勢。
靳的這番比較并非隨便說說而已，其背后的事實是：近兩年，山東省開始傾力打造以青島、煙臺、威海三市為核心的“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”(濟南、青島、淄博、濰坊、威海、煙臺、東營、日照8市)，并希望通過承接日韓的產業轉移，成為繼珠三角、長三角之后的中國第三大世界級制造基地。
“膠東半島制造基地”領導小組辦公室，就設在靳忠偉這個處。當媒體還在熱衷于比較長三角和珠三角之間優劣的時候，雄心勃勃的山東人已經在悄然規劃著一個全新的區域經濟版圖。他們的夢想能實現嗎？
山東人的危機與突圍
“山東省制定這個宏偉規劃，根本的動因其實在于對區域經濟競爭格局中自身處境的深刻憂慮。”最早提出“山東半島城市群”概念的山東省社科院經濟研究所原所長馬傳棟如此向《中國企業家》介紹。
打開中國地圖，從山東往南看，中國目前最具活力的經濟區域長三角，在趕超珠三角以后，其輻射能力已經超越浙江、蘇南的15座城市，迅速向江西、安徽、蘇北等地區擴展。往北看，京津冀區域合作雖然缺少實質進展，但是以北京、天津為核心，向河北、山西、內蒙古及山東省等地擴展的趨勢也已初露端倪。而在國家振興東北戰略的帶動下，以大連為龍頭的遼東半島也正在加速突起。往西看，河南省提出了“中原城市群經濟隆起帶”戰略，企圖成為歐亞大陸橋經濟走廊的樞紐。
“山東省正處在南、北、西三面夾擊之中。”山東省長韓寓群在不久前一次講話中如此概括了山東的處境，“在這種情況下，如果我們沒有強大的區域經濟板塊與之競爭和抗衡，北部發展將會依附于京津冀地區，南部將會被動接受長三角和蘇南的輻射，我們的資本、技術、人才等就會大量流失，我們資源豐富的優勢就會轉變為別人的資源供應地。”
早在1999年，馬傳棟就意識到了這種危機。當時，山東省委組織了一次研究山東21世紀前十年發展戰略的大討論，馬傳棟在省委研究室的簡報上發表了一篇文章：《關于加快山東半島城市群建設的幾點建議》，首次從區域經濟發展的角度勾劃出山東半島發展的藍圖。
2002年，山東省新一屆領導班子上任后，開始頻繁召開專家論證會。在12月舉行的一次會議上，“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”兩個戰略同時被通過。2003年7月，山東省出臺了《關于加快膠東半島制造業基地建設的意見》。這份打造“半島制造基地”的綱領性文件，提出了一個頗為引人注目的目標：從2003年到2010年，建成承接日韓產業轉移的基地，使山東半島成為世界級的制造業中心。為了這個目標，文件提出要抓好5大優勢產業群：交通運輸設備產業群、電子信息及家電產業群、紡織服裝產業群、化工醫藥產業群、食品產業群。
按照馬傳棟的理解，實施“膠東半島制造基地”和“山東半島城市群”這兩個戰略的目標是同一的，就是要打造一個可以與京津冀、長三角競爭的區域經濟高地。其中，膠東半島將借助在吸收韓國投資方面的優勢，成為山東半島的龍頭。但僅僅靠膠東半島上青(島)、煙(臺)、威(海)3市的實力，還不足以使山東成為有競爭力的經濟區域，所以還要把山東半島另外5個城市濟南、淄博、濰坊、東營、日照整合在一起，以“山東半島制造基地”的形象參與區域競爭。據統計，山東半島8市的經濟總量，去年就已經超過了京、津、唐3市，占到全國GDP的7.13%。
山東人的另一個愿望是，如果“山東半島制造基地”這張牌能夠打響，就可以擺脫過去不受中央政府重視的慣性，促使中央在今后的區域經濟布局中，把山東半島這一塊作為重點考慮。
按照規劃，山東半島作為一個經濟區域隆起之后，往東可以融入包括日韓在內的“環黃海經濟圈”，往北往西往南可以輻射河北、山西、河南、安徽、蘇北，向黃河中下游及黃淮海的廣闊腹地發展，被“三面夾擊”的窘境就可能轉換成為“四面出擊”的“大好局面”。
韓資轉移的機會
專家指出，在新一輪國際制造業轉移的大潮中，韓國和日本將扮演重要的“輸出國”角色，因此，不論是珠三角、長三角，還是京津冀、山東半島，要想打造制造業基地，都無法忽視這兩個“資本輸出國”。而山東半島，恰恰是對韓資最具誘惑力的區域，盡量把韓資“截流”在本省，無疑是山東半島挑戰長三角、京津冀的重要武器。
記者在從濟南到青、煙、威3市的采訪中，幾乎每個采訪對象都不忘強調這個因素。據說在韓國，威海話就是標準的中國話，而在青、煙、威3市，常住的韓國人就有7萬多。
韓國大宇重工是眾多投資山東的韓國企業之一。早在1992年中韓建交前后，大宇重工就來到中國尋找投資機會。據大宇重工煙臺有限公司總經理蔡奎全介紹，那一段時間大宇重工在中國考察了很多地方，珠三角的廣州、長三角的上海、無錫都去過，一度還決定在武漢投資建廠，但幾經波折之后，最終還是選擇了在煙臺落戶。1994年，大宇重工煙臺公司成立，初期投資就達5700萬美元，如今這家公司生產的挖掘機在中國的市場占有率已經達到22%，位居第一。
大宇重工為什么選擇山東而不是長三角、珠三角，蔡舉出了幾個理由：地理位置接近(威海到韓國最近的距離只有93海里)；文化接近；生活方便；還有當地官員非常熱情——在對韓招商過程中，青煙威3市都涌現出一些被譽為“韓國通”的明星官員。
正是這幾個理由，讓膠東半島成為韓國企業的投資熱土。到去年底，韓國企業在山東的投資已經達到102億美元，占到韓國對華投資的4成以上，山東由此成為韓國在中國的第一大投資目的地。在這些投資中，有80%落在膠東半島。目前僅青島的韓資企業就有5000多家。近一兩年，韓資流入膠東半島的速度還在不斷攀升。靳忠偉提供的一份資料顯示，僅今年一季度，青、煙、威3市實際利用韓資14.9億美元，同比增長61%。
韓資聚集的“羊群效應”已經顯現。一心要打造中國最大的樂器制造基地的韓資企業世正樂器公司經理李保平說，他們到青島城陽區建廠不久，就吸引了四五家為他們生產配件的韓國企業過來投資建廠。
近幾年，韓資對山東的意義已經不僅僅體現在數量上，他們在山東的投資已經從勞動密集型的農副產品、紡織服裝，向資本技術密集型和資本勞動密集型的汽車、電子通訊等產業過渡。這對山東半島制造基地提升層次，不啻是一個好的信號。
面對韓國產業轉移的信號，從山東省政府到青、煙、威等半島城市，目前都把對韓招商工作作為重中之重，上百個不同產業的招商團組頻繁往來于山東半島和韓國之間。據靳忠偉介紹，山東正在爭取一些大項目：韓國大宇造船株式會社已經把膠東半島作為投資的首選地；韓國三星集團也準備在膠東半島投資造船加工和貿易項目；而威海正在加快推進韓國現代汽車的落戶。
在考察長三角之后，靳忠偉發現：目前長三角城市也把對韓招商列為重點，但尚處于剛剛開始重視的階段，還沒有形成大氣候，這對于山東是一個不容錯過的好時機。
除了對韓資的特殊誘惑外，山東在吸引外資方面還有一些令長三角、珠三角、京津冀羨慕的優勢，比如山東有自己獨立的電網，目前的發電能力全部用上，自己還用不了，和近兩年飽受電荒之苦的長三角、珠三角相比，山東的企業“要幸福多了”。此外還有煤炭，山東兗礦的煤據說是全國質量最好的，還有全國第一的高速公路網等等。
什么在制約山東半島起飛？
不過，無論擺出多少優勢，山東人還是不敢公開喊出趕超長三角、珠三角的口號。最重要的一個原因就是，山東半島沒有像廣州、深圳、上海那樣的龍頭城市。被山東作為龍頭培育的青島，用馬傳棟的話說，現在連青、煙、威3市的龍頭都算不上。青島去年的經濟總量1700多億，相當于北京、廣州的1/2，不足上海的1/3。和周邊城市相比，青島僅是煙臺的1.5倍左右，而上海、廣州、北京都超過周邊城市4倍以上。
沒有一個足夠強大的龍頭，山東半島制造基地就難以在區域競爭中崛起，這是擺在山東人面前最現實的問題。據了解，現在山東省的考慮是，一方面是合青、煙、威之力，使這3市暫時成為山東半島的龍頭，另一方面就是傾全省之力，盡快把青島打造成名副其實的龍頭。山東人在這方面的迫切心情已經溢于言表，他們打出的口號是：“青島強則半島強，半島強則山東強。”
青島不夠強大也帶來了困擾山東半島的第二個問題：在膠東半島乃至山東半島區域內，合理的產業分工很難實現。青、煙、威3市以至山東半島8市之間，產業重復、惡性競爭一直是讓政府頭疼的難題。3市一些負責招商的官員也向記者表示，現在各地抓招商引資就是“八仙過海，各顯其能”，“我能爭取到的項目，憑什么讓給別人！”
看看青、煙、威三市的產業發展規劃就會發現，在四五個重點發展產業中，交通運輸設備(主要是汽車和造船)、電子信息、食品無一例外都被列為重中之重。
以造船為例(汽車和造船是膠東半島目前最重視的兩大產業)，威海市一位官員就表示了憂慮，目前半島制造基地的造船業產業帶到底集中在哪兒尚不明確，三市都在爭，到處布點，分散用力，形不成整體配套優勢，很可能錯失大規模承接日韓造船業轉移的難得良機。據他介紹，威海某縣千辛萬苦引來的一個造船項目，就被另一個市搶走了。而在他看來，威海地處膠東半島最東端，與世界船舶生產大國日本、韓國隔海相望，是世界上最適合造船的地區之一。
關于如何減少惡性競爭，促成區域內協調發展，接受采訪的青、煙、威3市的官員均不樂觀。連青島市的一位官員都說，“我們憑什么要求煙臺、威海配合青島？”他覺得，半島制造基地是省里提出來的思路，還是應該由省里協調。而靳忠偉的思路則是，3市的競爭是不可避免的，只要他們在爭取項目就是好事，如果矛盾真到了不可開交的程度，再由省里出面定奪，因為畢竟一些項目審批、規劃的權力還在省里。
山東半島物流體系的落后是一個大的制約因素。靳忠偉說，山東的高速公路挺發達，但是看看車流量，就會感受到和長三角的差距了，除了幾條主要線路還算繁忙，其它都是稀稀落落的。機場也很難適應半島制造基地的需要，目前青島、煙臺空港都不能停靠大型貨機，青島朗迅公司的高新技術產品的出口，甚至還要依賴北京空港。
山東半島成為“世界級制造基地”面臨的制約因素還能舉出不少，比如人才匱乏，比如產業鏈太短、產業聚集和配套能力不高等等。所有這些問題能不能盡快處理好，將決定山東半島能否實現成為下一個長三角的夢想。（文/本刊記者
郭大鵬）
責任編輯:趙振宇
