在黑龍江的這兩個項目無疑將會給當地帶來巨大的經濟利益，但由此帶來的隱憂是:賭城一旦建成，將有可能成為中國貪官污吏新的腐敗地。
□記者 侯兆曉 發自綏芬河
火車搖搖晃晃地駛進邊陲小城綏芬河時已是早晨7點整，大街上已經有不少的行色匆匆的提著大包小包“滾貨”的俄羅斯人。
暖冬讓這里冬天大打折扣，只有山上的些許積雪在試圖還原以往原汁原味的嚴寒。
在離市區十分鐘的地方，“綏-波”貿易綜合體已現雛形。這個類似“人”字形的全封閉的狹長地帶，身子(1.53平方公里)在中國境內，兩條腿(3平方公里)在俄羅斯境內，國境線正好從腰間通過。
站在施工現場，可以清楚地看到對面俄羅斯的白藍紅國旗，甚至可以聽到俄方哨兵的呼吸。
“這個項目總投資100億元人民幣，賭城只是其中一部分。賭城建在貿易體俄方領土內，不抵觸中國法律，預計2007年一期完工后，中俄民眾持有效證件即可自由出入。”
貿易區管理委員會的一位工作人員指著正在施工的現場對《法制早報》記者說。
合法的賭城
11月10日，一向低調的許榮茂向媒體證實，這個一期投資達100億元人民幣的綏—波綜合體項目在俄羅斯境內會設有賭場，并不排除會將項目整體注入在香港上市的世茂中國()。
2004年9月8日，世茂集團投巨資興建的中俄“綏—波”貿易綜合體項目，舉行了隆重的開工儀式。
黑龍江當地的媒體報道說，中俄“綏-波”貿易綜合體項目的全面啟動標志著中俄兩國企業之間合作開發的最大貿易區項目和兩國經貿交流進入了一個嶄新的階段，它也標志著世茂集團繼哈爾濱世茂濱江新城后在東北打造的又一旗艦項目進入了全面啟動階段。
“綏-波”貿易綜合體總占地面積為4.53平方公里，中方境內1.53平方公里。于1997年5月經黑龍江省政府批準設立，1999年6月2日經中俄兩國外交換文確認，是一個橫跨中俄的綜合貿易區，也是經兩國換文確認的第一個全封閉式貿易區。
早在今年6月16日，世茂集團和俄羅斯濱海公司在第15屆中國哈爾濱經濟貿易洽談會上，就合作開發“綏-波”貿易綜合體項目正式簽署協議。該貿易區是一個機制靈活、政策寬松、管理規范、服務配套的綜合性邊境貿易區，兩國居民持有效身份證件均可入區經營。
綏-波“貿易綜合體的投資方是擁有世茂股份(上海)和世茂中國(香港)兩家大型上市公司的世茂集團，身價68億元人民幣的集團董事長許榮茂先生，被媒體稱之為房地產界的“新貴”。
該項目的前任投資方是北京志誠公司，由于資金實力不足，僅僅做了圈地工作的志誠公司被世茂集團用1.5億元人民幣將此項目買斷。
11月10日，一向低調的許榮茂向媒體證實，這個一期投資達100億元人民幣的“綏—波”綜合體項目在俄羅斯境內會設有賭場，并不排除會將項目整體注入在香港上市的世貿中國(0649
.HK)。 這預示著福布斯中國富豪排名第4位、世貿集團主席許榮茂，將會有一個新銜頭：“俄羅斯賭王”。
中國首個自由貿易區
“綏芬河緊鄰俄羅斯遠東港灣，毗鄰日本、韓國，其潛能在于，如果它和日本、韓國接起來，就能帶起整個東北來。而綏-波自由貿易區的建設，對強化綏芬河的這一特點和功能，其意義顯而易見。”
綜合體內將建設豪華賭場的傳聞讓這座邊陲小城成為公眾關注的焦點。綏芬河市副市長孫立春說，賭場在綜合體內并不是主要地位，而且建在俄方區域內，在俄羅斯，賭博是合法的，所以規劃并不違反中俄法律，但須防范賭城成為中國貪官污吏新的腐敗地。
綏芬河市的一位官員在接受記者采訪時否認了投資100億建中國最大的賭場的說法。他說賭場只是其中的一個部分。
這位不愿意具名的官員向《法制早報》記者描述了綏-波自由貿易區的遠景：在自由貿易區，兩國都實行“境內關外”的管理，實際上就是把它作為不受海關管理的區域，在這個區域內，比如貨物進入的時候，關稅、許可證、配額等方面的貿易障礙、壁壘全部取消，這是對企業最大的吸引。
“這將是中國首個自由貿易區。盡管國際上已有先例，但目前國內所稱謂的自由貿易區就是保稅區和出口加工區，都是‘境內關內’性質，我們要做的完全是一個新生事物。”他說。
所謂“境內”就是說只要明確處于我國邊境之內，是我國擁有主權的區域，在區內活動的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規，接受我國區內管理當局的管理，包括接受我國海關的監督。所謂“關外”就是處于我國海關管轄界限之外，并按照這一性質對區內的企業、人員和貨物實行以下一些特殊的管理辦法，以盡量減少由于關稅和復雜的海關手續所造成的貿易障礙。
這位官員認為，綏芬河市獨特的地理優勢，為其設立自由貿易區獲得天然優勢：目前，東北亞區域一體化正處于形成階段，區域內各國之間互補性明顯，未來發展潛力巨大。由于西歐和日本作為高度發達的工業區必須消耗大量的區外工業資源，其工業制成品與我國東北以及俄羅斯遠東豐富的資源開發將會形成對流。與此同時，中、俄、日、韓以及東南亞國家的經貿合作也將隨之大幅度增長。
“綏芬河緊鄰俄羅斯遠東港灣，毗鄰日本、韓國，其潛能在于，如果它和日本、韓國接起來，就能帶起整個東北來。而綏-波自由貿易區的建設，對強化綏芬河的這一特點和功能，其意義顯而易見。”他最后強調。
合作的方式
“俄方僅僅提供土地，所有建設資金均由中方提供。將來的發展方向是向自由貿易區發展。”貿易區管理委員會的一位副主任在接受《法制早報》記者采訪時說。
據知情者透露，
中俄“綏-波”貿易綜合體項目，所有資金由許榮茂一人包辦：俄方會以土地出資，資金及管理是世茂集團負責，每一個項目的股本不一樣，部分占80%，部分占90%。中方則會以現金向市政府買地，占100%股權，第一期投資金額約為100億元人民幣。
“俄方僅僅提供土地，所有建設資金均由中方提供。將來的發展方向是向自由貿易區發展。”11月中旬，貿易區管理委員會的一位副主任在接受《法制早報》記者采訪時印證了以上說法。
11月10日下午，黑龍江——香港共同開拓俄羅斯市場項目推介洽談會在香港華潤大廈舉行。走進會場，首先映入眼簾的就是綏波貿易綜合體的各項展示內容。人們爭相索取紛芬河對俄經貿合作的相關資料，綜合體沙盤、圖片展示板、多媒體宣傳片前，聚集著一撥又一撥人群。
推介會上，世茂集團董事局主席許榮茂先生用投資興建綏波貿易綜合體的親身經歷，暢談了與綏芬河攜手，共同開拓俄羅斯市場的意義和美好前景。會間休息時，香港眾多媒體記者將市委書記徐廣國、世貿集團董事局主席許榮茂、俄濱海邊區副行政長官果爾恰科夫、濱海公司總裁雷薩克圍住，不斷提問。
“在中方這邊的1.53平方公里，我們主要布置會展、酒店、來料加工、商業、貿易，符合國家政策及政府引導的項目，在俄方是做旅游、商貿和博彩娛樂，這是俄羅斯法律容許的，俄羅斯每一家飯店內，都有這些博彩娛樂設施。我們在俄羅斯投資主題公園，賭場其實只是飯店的一部分。”許榮茂在回答記者提問時說。
經過兩天的協商洽談，綏芬河市與上海實業集團簽訂了開展全面合作的框架協議。全國政協常委、香港北海集團有限公司總裁徐展堂表示，綏芬河很像二十幾年前的發展初期的深圳，有著巨大的發展潛力。
政策特區的憂慮
“綏芬河應當擺脫對俄資源的過分依賴，應該有自己的產業特色，否則俄方一打噴嚏，這邊就感冒，綏芬河市總共10萬人(流動人口5萬)，要走一半。”
一邊是如火如荼的招商工作，一邊一些知情者卻表示自己的擔憂：
20年前，滿洲里、暉春等邊境城市無不進行過圈地，實施過類似的想法，但是無不不了了之，當年要買斷中蘇邊界公路的牟其中的南德集團就是最好的證明。
一些人認為，目前中俄邊境貿易之所以難以達到中越、中緬邊境貿易那樣的繁榮，是因為中俄缺少口岸經濟發展的人文基礎。能不能健康發展都成問題，更不用說發展成為像美國、加拿大、墨西哥那樣世界上最成功的自由貿易區。
牡丹江市政協委員、口岸經濟學家周愛民接受記者采訪時說，根據海關的統計數字，我國14個境邊口岸產生的經濟效益僅占全國GDP的1.5%，國務院發展研究中心并沒有把口岸經濟列為研究的重點對象，在國家鞭長莫及的情況下，地方政府應該重視口岸經濟長遠戰略指導思想的研究。而不應該只是為了招商引資，只要把錢引進來就成了政績，不管項目是死是活，招商不僅僅是把錢拿來，更重要的是要引進技術、人才和管理方式。政府的面子工程、形象工程帶來的只是短期行為，對口岸經濟的發展非常不利。
“綏芬河發展的困難是缺少自己的加工企業，雖然面對俄羅斯遠東豐富的森利資源，目前也成為中國最大的木材集散地，但是99.5%的木材只是進行了粗加工。對于木材的進出口來說，俄羅斯成了第一次賣血，綏芬河成了第二次賣血。”
綏芬河應當擺脫對俄資源的過分依賴，應該有自己的產業特色，否則俄方一打噴嚏，這邊就感冒，綏芬河市總共10萬人(流動人口5萬)，要走一半。
綏芬河具有自己的地理優勢，依托小三角的經濟發展可以直接影響南韓、朝鮮(專題，圖庫)、日本大三角經濟的發展。發展綏芬河這樣珍珠般的口岸城市，可以成為國內經濟新的增長點。
官員腐敗的溫床？
“如果用來賭博的錢是拿公共權力換來的，國家不僅在經濟上有很大的損失，而且政治上影響也很壞。”
在中國，開賭始終是相當敏感的事情。近年不少貪官，例如前全國人大副委員長成克杰、前沈陽市常務副市長馬向東等，都被揭發曾到澳門豪賭，輸掉數以千萬計的國有資產。
清華大學公共政策研究所副所長彭宗超對記者說，官員腐敗會對正常的社會秩序造成影響，應該從制度上加強對官員的監控，比如各級紀檢部門應該對出入境的官員進行一定的限制，可以與俄方合作，在一些娛樂場所安排信息員，建立信息報告制度，對官員賭博的一些信息進行監控。
著名反腐專家、清華大學廉政研究室副主任任建明表示了同樣的憂慮：目前，我們國家政治體制改革還有很多工作要做，官員們擁有的很大的自由裁量權體現在通過公共權力對公共資源的占有上。比如上下級之間買賣官員現象、政府采購受賄行賄現象等等。官員們掌握公共資源的權力范圍越廣，進行錢權交易的機會就越多。
談“綏-波”貿易綜合體將設賭城時，任建明說，在目前我國的實際情況，“綏-波”貿易綜合體的進出很自由、很便利，對賭場這樣的特殊的娛樂場所，很難進行監控。可以預見將來賭場必然成為官員腐敗的場所。
談到如何根治這一問題時，任建明說，如果說官員們用自己的錢到賭場來消費，這是個人的理性選擇，可以對自己的行為負責，無可厚非。但是，如果用來賭博的錢是拿公共權力換來的，國家不僅在經濟上有很大的損失，而且政治上影響也很壞。要徹底解決官員賭場腐敗問題，只有進行進行政治體制改革，縮小公共權力影響公共資源的范圍，建立一項好的制度。但是，目前做到這一點還很難，只有通過監察、紀檢、審計等部門來對官員們的行為進行監控。比如，官員需要出境時，必須報上級主管部門或者紀檢部門備案等等。制圖
葵 花
鏈接 “亞洲賭博網”盯上中國人
據《人民日報》報道，中國周邊地區正在形成賭博網。日前，香港上市公司世茂集團在中俄邊境綏芬河地區投資百億元人民幣興建“綏－波貿易綜合體”，根據規劃，將在貿易綜合體俄方領土內建造賭城。這座賭城的建立，再一次把大家的目光引向這張越織越密的“網”。
近日，陜西南鄭縣原陽春鎮黨委書記劉貴正，因挪用公款賭博被判處有期徒刑12年零6個月；湖北省羅田縣原縣委常委、政法委書記鄭德田也因在境內外賭博，輸掉50余萬元積蓄、公款，被移交檢察機關。隨著兩位“賭博書記”的相繼落馬，中國官員挪用公款豪賭再次成了人們關注的焦點。據國內某大型旅行社出境部的資深導游陶先生介紹，在距中緬邊境只有幾公里的緬甸撣邦東部的孟拉，城內賭場林立，來這里賭博的九成以上是中國人，而緬甸官方卻明確規定緬甸人不準入內。
在中越邊境的越南城市芒街，一座豪華賭城開張至今已有4年多，每年的利潤都在數億元人民幣。而且這里只收人民幣、港元和美元，前來賭博的人90％是中國人。根據有關規定，越南人看都不準看。另外，諸如韓國的華克山莊、馬來西亞的云頂賭場、越南涂山賭場，主要都是針對中國人開設的。多年來一直負責帶領海外團隊的陶先生告訴記者，在中國邊境附近的賭場，幾乎所有賭場所在國都規定，本國國民不許參賭。
《人民日報》報道說，中國周邊地區正在形成一個從日本、泰國、緬甸、馬來西亞到菲律賓、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大的境外“賭博網”。而據國外研究機構統計，這一網絡每年正吞噬著亞洲國家地區約140億美元的資金，到2010年，這一數字將增至230億美元。
責任編輯：孫琦
