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據報道，《考試法》草案的制定已經列為教育部2005年工作要點，法律草案預計在今年出臺。但《考試法》的范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，如高考、研究生入學考試、大學英語等級考試、自考等。其他部門和社會機構組織考試，如司法考試、會計師資格考試、托福、雅思等不包括在內。（1月4日《北京娛樂信報》
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《考試法》將大大提升考試的規范化程度，提高國家考試的權威和尊嚴，將結束用行政命令或教育部規章、文件的方式來規范懲處考試作弊行為的局面，使考試法律法規進一步健全和完善。筆者認為，《考試法》的調整范圍不應限于教育類考試，而應包括所有“國”字號考試。
考試是國家選拔人才、認定資格、鑒定能力的重要方式，是國家權力的重要組成部分。而我國目前的國家考試往往分散于許多社會領域，分屬不同部門主管，如司法考試由司法行政部門主管，公務員考試由人事部門組織，高考等則由教育部門舉辦。由于沒有一部統一規范考試事務的法律，致使各部門在組織考試時，考試條件隨意制定，考試程序不夠規范，組織漏洞頻出，對考試作弊的處罰更是五花八門，各行其是，直接影響了國家考試的聲譽，不利于保護考生的合法權益。制定一部《考試法》來規范和調整各種國家考試，對于規范國家權力行使，公平公正組織考試，保障考生合法權益，保證國家考試的信譽，都有著極其重要的意義。
從國家的法律體系來看，《考試法》理應將所有國家考試納入調整范圍，而如果僅限于部分國家考試，既存在名不副實的問題，也會給整個法律體系造成混亂。因為無論從法律名稱還是從法律地位看，《考試法》都應該是國家考試方面的“統帥”，應當統領和規范一個國家所有的重大考試，尤其是“國”字號考試。只有這樣，《考試法》才名副其實，才無愧于它在整個國家法律體系中的地位。如果《考試法》的調整范圍僅限于教育類國家考試，顯然是“大材小用”。而從客觀需要來看，除了教育類考試外，國家司法考試和其他國家考試也都需要統一的法律規范加以調整。再者，若《考試法》僅調整規范教育類考試，那么調整規范其他國家考試的法律又該叫什么名稱呢？如果將其他考試法律定名為“司法考試法”、“公務員考試法”，那么規范教育類考試的法律就應當取名“教育考試法”。
從理論上講，我國《考試法》的制定有兩種基本模式：一是采用“大考試法”的概念，將所有國家考試都納入其中進行規范和調整，其名稱為《考試法》。當然，《考試法》之下還可以分門別類制定具體的考試法規；二是采用分類制定考試法的辦法，即在國家考試進行基本分類的基礎上，按照大類來制定規范分別進行調整，其名稱分別叫“教育考試法”、“司法考試法”、“公務員考試法”等等。事實上，在我國的法律體系中，目前正缺少一部規范國家各類考試的基本法，因此亟需制定的是能夠調整和規范各類國家考試的《考試法》。在此基礎上，如確有需要，可以分別制定針對性強的考試法或考試條例作為考試法的“子法”，最終形成我國的考試法體系。我認為，采用第一種模式制定考試法比較合適。
總而言之，目前教育部正在擬定中的規范教育類考試的法律不應取名為《考試法》，而稱為《教育考試法》或《教育考試條例》更具科學性，更有利于我國法律體系的健全和完善。另外，此前公眾強烈呼吁出臺的《考試法》也不應僅限于教育類考試規范，公務員錄用考試中也暴露出許多反響強烈的問題，因此我們在致力于規范教育類考試的同時，也迫切需要制定一部統一的、規范各類國家考試的《考試法》。
特約編輯：張慶德
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