2005年，700多萬青島人民的生活將更加舒適。市政府昨日公布的2005年在城鄉建設和改善人民生活方面重點要辦好的12件實事將這些與百姓生活密切相關的大手筆之作逐一描述。
這一年，一千多條小街小巷將得到綜合整治，一批超期服役的道路和被污染的河流也將實施“美容術”，一片片老房子將戴上“紅帽子”，
穿上新衣服，人們會慢慢地發現，身邊的生活環境和出行條件大大改善了，一切變得更美了；這一年，城鄉居民的“吃水難”也將得到一定程度的解決，160萬平方米的供熱面積將使更多的居民尤其是北部城區的居民家里暖起來；這一年，貧困的城鄉居民將得到更多的救助，貧困的農村殘疾人也將實現“居者有其屋”；這一年，市內四區的許多居民將在家門口的社區文化中心里休閑娛樂……這一年的喜事連連，而這一年的喜事絕大多數跟咱老百姓息息相關，充分體現了黨和政府的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2005年，就讓我們一起來關注這12件實事，也讓我們一起來為12件實事的順利完成付出自己的努力。
實事一小街小巷今年“變臉”
實事要點：在近年對超期服役道路整治和無路燈市政道路照明設施建設的基礎上，對市內四區環境條件差的“小街小巷”進行綜合整治。整治內容主要包括：道路硬化、路燈安裝、雨污管道敷設。2005年，計劃整治“小街小巷”約1300處（條），近120萬平方米。其中，市南區約590處（條）、32萬平方米；市北區約370處（條）、35萬平方米；四方區約160處（條）、36萬平方米；李滄區約180處（條）、16萬平方米。
責任單位：市建委、市規劃局、市發改委、市財政局、市南區政府、市北區政府、四方區政府、李滄區政府
實事縱深改善居民周邊環境
據統計，目前市內四區待整治的“小街小巷”共有2600多處。它們大多基礎設施落后，路面也沒有硬化，晴天一身土、雨天兩腳泥，給百姓居住、出行帶來諸多不便。很多街道樓與樓之間還布滿了臨時棚廈和違法建筑，影響市容市貌。整治“小街小巷”是近年來群眾反映較多的問題，特別是一部分住在老城區的市民，對改善周邊居住環境提出迫切要求。據了解，整治“小街小巷”由主管部門制訂標準，各區政府組織具體實施，市政府將對整治結果進行統一驗收。目前市政府已經對各區進行了工作部署，分批下達了行動計劃。
整治“小街小巷”是市政府貼近百姓、為百姓辦實事的直接表現。通過這一舉措，將使大多數居民的居住環境得到較大改善，城市功能得到進一步完善，同時也有利于全市城市化進程的整體推進。
實事二引來清泉潤農家
實事要點：2005年，全市完成1000個村莊的通自來水工程，解決這些農村居民飲用水的安全衛生問題。
具體分布是：嶗山區4個辦事處42個村；黃島區2個鎮（辦事處）28個村；城陽區1個辦事處8個村；即墨市18個鎮140個村；膠州市14個鎮100個村；平度市24個鎮410個村；萊西市12個鎮137個村；膠南市18個鎮185個村。
責任單位：市水利局、相關區市政府
實事縱深明年實現“村村通”
隨著我市經濟社會的快速發展，按照全面建設小康社會目標的要求，解決農村供水問題，保障飲水安全，普及自來水，已成為各級黨委、政府和水利部門義不容辭的職責。多年來，我市把鄉鎮供水和農村吃水工程作為水利建設的重要內容，投入了大量的人力、物力、財力。截至目前，全市已解決農村自來水的村莊4001個（包括海島在內），占全市村莊總數的三分之二。目前，全市沒有解決自來水的村莊還有2050個（包括海島在內），人口接近150萬人，其中地下水含鹽、氟量高的村112個。這些至今沒有通上自來水的村莊多為自然條件差、經濟十分薄弱，解決飲水的困難較大。
市政府的實事要求今年完成1000個村莊的通自來水工程，市水利局爭取多完成50個，剩余的1000個村莊，爭取明年完成通水工程，屆時我市的村莊將全部通上自來水，廣大的市郊農民將喝上干凈健康的飲用水。
實事三一批老路要整修
實事要點：一是開工建設并力爭完成四方區的杭州路、大沙路，李滄區的四流北路等北部城區超期服役道路整治工程。二是開工山東路改造工程。內容包括：路面翻建、地下管線、兩側綠化、人行過街地道等。
責任單位：市建委、市發改委、市財政局、市市政公用局、市規劃局、市林業局（城市園林局）、市南區政府、市北區政府、四方區政府、李滄區政府
實事縱深改善北部城區交通狀況
據了解，城市道路的壽命一般是15年，超過此期限，或者地處特殊地段、超重車輛通行頻繁而導致路面損毀狀況嚴重的道路，都稱為超期服役道路。目前我市四區超期服役道路的數量約占道路總數的40％，多數分布在北部城區。
北部城區超期服役的道路較多，不僅影響了市民的工作和生活，而且客觀上加劇了我市南北差距較大的狀況。有關專家指出，城市南北差距較大是長久以來困擾青島城市發展的主要問題，不但影響了青島這座城市的外在形象，也制約著建設現代化國際大城市的步伐。
據介紹，2004年，我市整修道路工作的重點是四方、李滄兩區。今年，仍以北部城區為重點，對杭州路、大沙路、四流北路等道路進行整修。這項舉措將使北部城區的道路及其附屬設施得到較大改善，車輛行駛速度大大提高，還將有利于縮小南北差距，使整座城市更具競爭力。整治后的山東路還將在2008年奧帆賽上發揮重要作用。
實事四三條河流“靚”起來
實事要點：鄭州路河整治包括河道清淤、護岸砌筑、河底鋪砌和截污干管的敷設，投資估算約2700萬元；杭州路河（鐵路橋—海泊河）整治主要包括清淤、截污等，投資估算約1800萬元；大村河整治主要包括河壩砌筑、橋涵、清淤、截污、綠化、亮化、拆遷等，投資估算1.3億元。
責任單位：四方區政府、李滄區政府、市建委、市發改委、市財政局、市規劃局、市市政公用局、市國土資源房管局、市林業局（城市園林局）
實事縱深整治河道，造福居民
隨著我市城市規模的擴大以及城市建設的展開，市區內的河道受到不同程度的破壞。河道周圍亂排污水、亂建管道、亂扔垃圾的現象比較嚴重，導致污染嚴重，河道淤塞，沿岸生態系統遭到破壞，給城市形象和周邊群眾生活造成了不利影響。由于受污染的河道主要集中在北部城區，導致南北城區居民生活質量差異加大。
據了解，整治河道既是建設生態城市的要求，也是縮小南北差距的必然舉措。我市在成功整治海泊河的基礎上，繼續推進河道治理工作。針對鄭州路河、杭州路河、大村河河道的不同狀況，有關部門制訂了不同的整治方案。整治后的河道將恢復其生態功能，垃圾遍地、蚊蠅孳生的狀況將得到根本改觀。不僅周邊居民的安全隱患得到清理，潔凈美麗的河岸還將成為居民休閑、鍛煉的好去處。
實事五一批老房“戴紅帽”
實事要點：2005年主要對匯泉廣場和青島大學周邊，山東路、香港路、東西快速路二期兩側等重點區域進行平屋頂改造，改造樓房160余座、平頂面積8萬多平方米。
責任單位：市建委、市規劃局、市國土資源房管局、市南區政府、市北區政府、青房置業集團
實事縱深保溫隔熱，美化景觀
快速路二期兩側的綜合整治是以“平改坡”為主，結合屋頂綠化、亮化、墻面美化，拆除屋頂上亂搭亂建的違章建筑和廣告等，使快速路一線兩側的環境更加整潔優美。
實施“平改坡”工程的房屋大多建于上個世紀七八十年代，由于是平屋頂，不僅保溫隔熱功能差，而且顏色灰暗，十分不美觀。據了解，“平改坡”工程實際上是綜合整治工程。不僅僅是給老房子帶上“紅帽子”，還要給它“穿新衣”。“平改坡”要消除舊住房中所存在的質量隱患，比如像陽臺危改等；重點解決一些影響到居民日常生活的“急、難、愁”問題，像上水、下水、漏水、積水和滴水等“五水”問題，以及對屋面、墻面、門窗和公共部位進行整修粉刷，基本解決滲漏問題。通過對房屋的整治，改善房屋隔熱性能差的狀況，提高房屋的質量和性能，并使建筑整體品位同周圍環境協調起來。實施“平改坡”工程，不僅將為居民創造一個良好的居住空間，還將更好地突出青島建筑的特點，使得青島的紅瓦綠樹更加亮麗。
實事六“一戶一表”重新啟動
實事要點：2005年計劃完成“一戶一表”改造6萬戶左右。其中，市南區1.75萬戶，市北區1.6萬戶，四方區2.46萬戶，李滄區0.3萬戶。
責任單位：市市政公用局、市南區政府、市北區政府、四方區政府、李滄區政府
實事縱深后年全部完成“一戶一表”
據了解，我市的“一戶一表”改造工程是于2002年7月啟動的，當年就完成了7.5萬戶的改造，但是由于改造的方案不太適合北方地區的氣候，使得當年一批新安裝的水表冬天受凍，影響了居民正常吃水，因而2003年、2004年這項工作暫停。這期間，市海潤自來水集團主要對2002年冬天受凍的水管進行了維護，把一些暴露在室外的管道改為室內管道，同時改造了一些老居民樓院銹蝕的舊水管，這項工程于去年底基本結束。
在上述工作的基礎上，今年“一戶一表”工程重新啟動，此次啟動取消了2002年的四個備選方案，確定了“直接在原管道上更換，每戶分支管道安水表”的唯一方案，這樣水表在室內就不會被凍壞了。
據了解，包括今年要完成的目標在內，全市目前還有22萬戶符合改造條件的住戶需要實施“一戶一表”。根據輕重緩急和住戶申報改造的具體情況，市海潤自來水集團計劃到2007年全部完成符合條件的“一戶一表”安裝工作。據悉，“一戶一表”的實施不僅有效解決了過去居民使用一個總水表引起的吃水糾紛，而且也因為舊管道被換成環保管道，保障居民可以喝上更加潔凈的自來水。
實事七集中供熱再“擴容”
實事要點：2005年，全市計劃新增供熱面積160萬平方米，其中，老城區50萬平方米。新增供熱面積中，市南區47.59萬平方米，四方區6.11萬平方米，李滄區106.59萬平方米。
責任單位：市市政公用局、各供熱企業主管部門（單位）
實事縱深四個供熱區域增熱戶
據了解，今年新增供熱的區域分別為：熱電集團區域40萬平方米；泰能集團熱電公司區域25萬平方米；開源集團區域70萬平方米；萬和熱電公司區域25萬平方米。新增熱戶多數是市區中北部的老城區和東部的新城區住戶。
百姓的冷暖時刻是黨和政府掛在心上的大事。近些年來，我市在城市建設和發展中千方百計地擴大供熱面積，讓居民在寒冷冬季能夠享受到許多溫暖。據悉，截至去年11月底，我市的供熱面積已達到1854.29萬平方米，其中集中供熱面積1585萬平方米，約16萬戶居民享受到集中供熱。
市政公用局有關負責人告訴記者，目前他們已完成了我市“十五”供熱專項規劃并且正在制定未來三年供熱計劃，按照這些規劃和計劃，明年市區特別是城區北部還將有更多的居民能夠享受到冬季的溫暖。據透露，目前青島發電廠二期擴建工程正在緊張施工中，這個工程完工后在擴大電能生產的同時，還將為四方、市北一些老城區的居民提供熱源。
據悉，除了發展集中供熱外，我市還將積極地采用天然氣、煤制氣等潔凈能源擴大供熱面積，讓更多的居民享受到溫暖。
實事八城鄉一體，扶貧助困
實事要點：救助體系主要包括：1、對農村低保戶全面實施“陽光救助工程”；2、建立城鄉自然災害援助制度；3、改革農村五保供養制度，建立以政府供養為主的新型五保供養制度；4、建立農村醫療救助制度；5、實施低保家庭就業援助行動和開展法律援助活動。
責任單位：市民政局、市教育局、市衛生局、市勞動保障局、市司法局、市農委、相關區市政府
實事縱深陽光救助，應保盡保
關于上述五條的具體內容，市委、市政府在去年下半年出臺的《關于進一步加強城鄉社會救助體系建設的決定》中已有較為明確的規定：
在實施低保“陽光救助工程”方面，我市將嚴格操作程序，規范低保申請、調查評估、審核審批和資金發放程序，制定科學可行的家庭收入、財產經濟狀況和實際生活水平評估參考標準，同時實行嚴格的公示制度，確保“應保盡保”。
在建立城鄉自然災害援助制度方面，我市將建立災情和荒情緊急援助制度，確保人民群眾因突發災害在緊急搶救、轉移安置以及因災倒塌損壞房屋重建修繕時，得到有效救助，確保災民在春荒冬令期間的口糧以及衣被和疾病治療之需。另外，我市還將開展“減災救災進社區活動”，提高人民群眾的減災意識和能力；設立市救災物資儲備倉庫，提高災害應急綜合反應能力。
在農村五保供養方面，我市將加快農村中心敬老院、老年福利中心等基礎設施建設。2007年前，全市農村的鎮（街道辦事處）全部建立中心敬老院，三分之一的鎮（街道辦事處）中心敬老院改建成老年福利服務中心，全市五保對象集中供養率達到70％以上。
在醫療救助方面，我市將建立農村醫療救助制度，在市和區（市）建立農村醫療救助基金，同時在公立醫院和非營利性民營醫院中完善實施醫療扶貧助困政策，不讓群眾因病致貧。
在法律援助方面，對符合條件的低保家庭，我市的司法部門將免收調解費用，法律援助中心將提供無償法律服務，各級法院將減、免、緩各種訴訟費用，切實維護貧困群體的合法權益。
據悉，經過10年的努力，我市目前已基本構建起以城鄉最低生活保障制度為基礎，以醫療、住房、教育、臨時救助等制度為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結對幫扶等社會幫困手段為補充的城鄉社會救助體系，有力地維護了全市改革、發展、穩定的大局。
實事九讓殘疾人露歡顏
實事要點：2005年，以五市三區為重點，兼顧李滄區，對享受最低生活保障的農村殘疾人（以持殘疾人證的為準）中的無房戶和危陋房戶實施安居工程，改造1000戶住房，使這些貧困殘疾人住房達到當地中等居住水平。其中，即墨、膠州、平度、萊西、膠南五市計劃修建戶數各為130戶，城陽區120戶，嶗山區180戶，黃島區30戶，李滄區20戶。
責任單位：市殘聯、市民政局、相關區市政府
實事縱深千戶殘疾人住上新房屋
居者有其屋，這對健康的人來說，不是太難的事。但是對市郊農村那些貧困的殘疾人來說，就不是那么容易了。據調查，我市有5000戶農村貧困殘疾人因殘致窮而一直居住在危破陋的房屋里。黨和政府沒有忘記他們，去年，我市就為此出臺了《農村貧困殘疾人安居工程實施計劃》。其中提出，自2004年起至2008年，在全市農村實施貧困殘疾人安居工程，每年投入資金1800萬元為農村1000戶貧困殘疾人新建或修繕房屋，5年中使5000戶貧困殘疾人改善居住條件。
據悉，2004年已完成了1097戶，涉及到市郊五市和嶗山、城陽、黃島、李滄四個區的農村貧困殘疾人。今年再改造1000戶，使他們住的房子達到當地的中等水平。
據悉，符合住房改造的有兩類殘疾人：一是享受農村低保的貧困殘疾人；二是農村的老革命傷殘軍人。
實事十墨水河開工治理
實事要點：2005年計劃以防洪工程和兩岸主干截污工程為主，內容包括：即墨段、城陽段約17.7公里的截污工程；即墨段、城陽段約22公里的河道清淤，2.13公里的河道砌筑及其他配套防洪工程。
責任單位：市水利局、市環保局、即墨市政府、城陽區政府
實事縱深三年變成“清水河”
墨水河全長四十余公里，主要位于即墨市和城陽區境內。墨水河即墨市城區以下中下游河段，因接納即墨市和城陽區工業和生活污水，成為排污河，影響了沿河村莊群眾的飲水和農田灌溉。因此，墨水河也是近年來我市水流域治理的重點，去年還被列入了我市建設生態市的主要內容。
墨水河的治理早在1997年就引起各有關市、區、單位和部門的重視，并被列為市政府要辦的實事和即墨市、城陽區政府要辦的實事。為了墨水河治污，先后建起了城陽污水處理廠和即墨污水處理廠，目前城陽污水處理廠已經啟用，即墨污水處理廠將于本月啟用。經過一段時間的治理，墨水河的污染狀況有所緩解，部分河道污水開始變清。
今年是綜合治理墨水河關鍵的一年，按照計劃，有關區、市將完成墨水河全線范圍控制性詳細規劃（這個規劃接近于施工方案），制定較為詳細的河床治理、污水治理、河壩改造等施工方案。今年重點搞好包括沿河兩岸村莊截污在內的污水治理，將80％－90％的主要污染源截進市政管網，進入污水處理廠處理，明后兩年則主要進行景觀建設，對河岸進行綠化、美化，讓污水河變成水波蕩漾的清水河，改善當地居民的居住環境。
實事十一文化家園美起來
實事要點：按照創建國家文明城市的要求，對市內四區100處面積不足50平方米的街道社區室內文化場所進行改擴建，進一步完善基層社區文化設施的服務功能。其中，市南區23處，市北區23處，四方區31處，李滄區23處。
責任單位：市文化局、市南區政府、市北區政府、四方區政府、李滄區政府、市規劃局、市國土資源房管局、青房置業集團
實事縱深完善基層文化設施
2005年是青島市“文化建設年”，大力建設文化家園、創建文明城市是我市重要工作之一。作為精神文明建設的一個重要方面，以社區為依托的社區文化在豐富群眾的精神生活、維系社區內良好的人際關系，以及提高社區文化品位方面發揮著不可替代的作用。隨著我市經濟、社會形勢的不斷發展，社區文化建設面臨著新挑戰。其中，文化基礎設施比較薄弱的問題相對突出，具體表現有：市內各社區文化設施的建設情況不均衡，一些街道的文化設施面積還不達標，人均藏書量還不足，等等。
據了解，2005年我市用于改擴建社區文化中心的資金投入為2000萬元，由市、區兩級財力按照1：1的比例配套，也就是說，市政府和區政府各出資1000萬元。通過改善或新建社區文化中心，我市將逐步消除制約社區文化發展的障礙，增強社區文化發展活力，滿足島城百姓的文化需求，為先進文化的傳播創造有利條件。
實事十二建設青島國際農產品展示交易中心
實事要點：青島國際農產品展示交易中心位于城陽商貿城南區，主體建筑面積約2.5萬平方米。該中心建成后，將成為宣傳推介青島和我省名優農產品、龍頭企業的重要窗口，同時成為確保奧運等重大活動和重點團體消費單位食品安全的定點配送中心，并為農民提供農產品展示交易場所。2005年計劃完成展示交易大廳、信息發布和電子交易中心、農產品質量檢測中心等三項工程建設，并投入使用。
責任單位：城陽區政府、市農委、市經貿委、市外經貿局、市工商局、市海洋與漁業局
實事縱深打造名優農產品展示交易平臺
據了解，青島國際農產品展示交易中心將在城陽商貿城的基礎上建設，建設項目主要包括展示交易中心主體工程、信息發布和電子交易中心、農產品質量檢測中心、物流配送中心和停車場建設工程及環境配套工程。工程總投資約為5.4億元。據悉，該中心主體工程———建筑面積為2.5萬平方米的展示交易大廳計劃今年竣工開業，并承辦青島國際農產品交易會。
據介紹，該中心的功能定位是：將展示交易中心建成“立足山東、服務全國、面向世界”的名優農產品展示展銷平臺、采購交易平臺、物流配送平臺、信息發布平臺和檢測認證平臺，使其成為宣傳推介青島和我省龍頭企業、名優農產品的重要窗口。同時，要將其建成面向確保奧運等重大活動和重點團體消費單位食品安全的名優農產品定點配送中心，并為農民提供農產品展示交易場所。
據了解，該中心建成后，除了承辦中國青島國際農產品交易會外，還將積極舉辦、承接各類專業性、商業性農產品展覽會、展銷會、洽談會。(霍峰
朱寰 傅學軍)
