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“九年義務教育到底教育什么，如果教育的內容僅僅是為了考大學，那么農村學生又有幾個能考上？”在《中國農村九年義務教育的困境與出路》的調查報告中，中央黨校的專家指出，要解決農村教育問題，應給予農村孩子以平等受教育的機會。
義務教育負擔應由縣級統籌為主
逐步轉向以省和中央為主
報告分析說，中國農村教育面臨的最主要困難是教育負擔不公平。
城市推行九年義務教育，教育費用基本上由政府承擔，而農村的九年義務教育，費用絕大部分由農民自己承擔。
國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，問題是，這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在了基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。
因此，必須逐步取消城鄉分割的教育投入機制，中央和省級財政要加大對縣級、尤其是貧困地區轉移支付力度，同時逐步壓縮高等教育經費所占的比例，教育投入逐步向義務教育傾斜。
同時，應逐步調整義務教育負擔的比例，應由縣級統籌為主逐步轉向省和中央為主。從調查的情況看，要縣級財政扛起農村義務教育的重擔，縣級財政恐怕難當重任。
首先，縣級的“財權”遠遠小于它的“事權”，目前國家財政總收入中中央占到了51％，縣鄉兩級只能分享約20％，而1999年全國5721．57萬名在校初中生中農村學生占57．2％，13547．96萬名小學生中農村學生占80％，“縣”當然會力不從心。
其次，縣級財政狀況普遍惡化，全國半數以上的縣是“吃飯”財政，其中有很大一部分連“吃飯”也保證不了，又哪有精力和能力去籌劃教育這個“百年大計”？
再次，中央對地方的轉移支付是以稅收返還為主的，富縣經濟水平高，得到的返還就多；窮縣都是農業縣，得到的返還就少；這樣的結果是窮者愈窮。
最后，我國義務教育還有巨大的資金缺口需要填補，調查報告估計，要全面達到“普九”標準資金缺口達630．68億元。這顯然是“以縣為主”難以解決的問題。
報告認為，義務教育經費工資部分應由中央統籌。粗略地估計和測算：農村義務教育支出中最重要的是教師工資。中國農村小學教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要232億人民幣（東部地區需要政府再補貼一點；中西部基本就能穩定小學教師隊伍）。
全國農村還有中學教師223萬人，如果保證其每月800元收入，總費用是214億人民幣。兩項加起來是446億人民幣，占2002年全國財政總收入的2．3％。用中央財政來支付義務教育中最大的一筆教師費用，完全可行。義務教育的其他經費如校舍、教學儀器、設備等由省、縣兩級負擔。做到這一點，才是名副其實的義務教育，才能穩定農村義務教育的教師隊伍，才能鞏固和發展農村九年義務教育成果。
調整農村九年義務教育內容
報告強調，教育體制僵化，辦學形式單一，農村基礎教育脫離農村經濟發展需要，缺乏與農村社會的血肉聯系，這是當前農村教育問題的突出表現。
報告說，農村的辦學形式，一是鄉、村政府包攬辦學，缺乏社會團體、其他社會組織及公民個人的積極參與，阻斷了農村基礎教育辦學資源的源頭之水。
二是走升學教育之路，形成“小學———初中———高中———大學”的升學模式，專業技術教育和農村職業技術教育含量太低，造成大量的無一技之長的初、高中畢業生待業。
三是鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。
報告調查分析，目前進城打工已成為農村勞動力轉移的一個重要渠道，傳統的農村職業教育一成不變的專業設置和教學方法，已經很難適應新時期需求，對農村青年的吸引力越來越弱。
為此，報告建議，農村教育的重點應放在提高農村人口的素質，培養適應三農多樣化需求的人才上，而不是只有考大學一條路。
農村九年義務教育應從目標、內容、形式、結構和布局諸方面徹底改革，尤其要積極建立農村高等教育體系，發展農村高等教育。不是要把農民禁錮在農村，一切階層、城鄉之間的流動照常展開，只是要在這個前提下，讓農村與城市共同發展，各自尋求自己的發展模式。而不是讓農村跟在城市后面，自然而緩慢地“城市化”。
（記者 李健）
特約編輯：張慶德
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