《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿近日出臺(tái)。這部法規(guī)由國(guó)務(wù)院信息辦委托中國(guó)社科院法學(xué)研究所部分專家成
立課題組起草。昨天，記者專訪了該課題組組長(zhǎng)、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華。
信息泄露之煩惱完全成了“透明人”
“我覺得，我的任何信息幾乎都有人知道，毫無(wú)隱私可言，仿佛自己是個(gè)‘透明人’。”做IT工作的許先生近日特別感慨。“我前幾個(gè)月找工作，并沒有投過(guò)幾次簡(jiǎn)歷，但有數(shù)不清的公司給我打電話。剛剛買了房子，鑰匙還沒到手，就有不少建材廠商、搬家公司給我打電話，問(wèn)我要不要買家具、建材。我愛人去年剛生完孩子，孩子還沒接回家，數(shù)不清的嬰兒用品的廣告就寄到家里了。現(xiàn)在，我們公司老板要在辦公室里安裝攝像頭，監(jiān)視我們的工作情況。我真不知道我該怎么辦。”
“在我們的傳統(tǒng)中，個(gè)人權(quán)利往往被忽視，因此造成了個(gè)人信息被惡意侵害的情況屢屢發(fā)生。”中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華說(shuō)，有的學(xué)校以防范考試作弊、加強(qiáng)校內(nèi)管理為名，安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，以至于學(xué)生的一舉一動(dòng)盡在其監(jiān)控之內(nèi)。個(gè)別地方在制作各種形式的社保卡或其他電子卡時(shí)，收集的個(gè)人信息有的多達(dá)100多項(xiàng)，存在嚴(yán)重濫用的危險(xiǎn)。
針對(duì)信息化社會(huì)出現(xiàn)后帶來(lái)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院信息辦要求加快國(guó)家信息化立法，《個(gè)人信息保護(hù)法》是“國(guó)家信息化立法”的重要部分。周漢華說(shuō)，從2003年開始起草的該法專家建議稿目前已經(jīng)完成，現(xiàn)已遞交國(guó)務(wù)院信息辦，馬上將進(jìn)入立法階段。由于個(gè)人信息保護(hù)立法的重要性和緊迫性，周漢華認(rèn)為這部法律最終出臺(tái)“不會(huì)用太久時(shí)間”。
信息保護(hù)之范圍不只保護(hù)個(gè)人隱私
提到個(gè)人信息保護(hù)，人們往往會(huì)想到保護(hù)隱私。周漢華說(shuō)，《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的范圍不僅僅是公民個(gè)人隱私。“從現(xiàn)行法律上來(lái)說(shuō)，原來(lái)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)只是民法通則中作為保護(hù)名譽(yù)權(quán)的一部分。成文法律中現(xiàn)在甚至沒有隱私權(quán)這個(gè)概念。在《個(gè)人信息保護(hù)法》中，個(gè)人信息范圍大于隱私。比如說(shuō)，你個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、你的醫(yī)藥檔案、你的職業(yè)情況等等，這些也許夠不上隱私，但都屬于這部法律保護(hù)的范圍。比如你把個(gè)人簡(jiǎn)歷交給應(yīng)聘公司，對(duì)方就有義務(wù)給你保管個(gè)人信息。如果對(duì)方讓其他人得知了你的這些信息，不管是故意還是過(guò)失，對(duì)方就是違法。”
另外，在公共場(chǎng)所能不能隨意安裝攝像頭、對(duì)于偷拍偷錄行為怎么界定等等，這部法律都做了規(guī)范。
信息泄露之懲罰可能承擔(dān)刑事責(zé)任
按照目前的法律，侵犯他人名譽(yù)權(quán)只能承擔(dān)民事責(zé)任，而且往往是在被對(duì)方告上法庭后才會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任。周漢華說(shuō)，當(dāng)《個(gè)人信息保護(hù)法》一旦正式出臺(tái)，侵害他人信息，可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任或是刑事責(zé)任。
在國(guó)外，發(fā)生侵害個(gè)人信息的情況，如果構(gòu)成犯罪，根據(jù)情況嚴(yán)重性，有可能會(huì)判2至3年刑。周漢華說(shuō)，我國(guó)怎么承擔(dān)刑事責(zé)任，要援引刑法通則的一些具體要求。國(guó)外的做法很有可能會(huì)成為我們的借鑒。
信息保護(hù)之措施保護(hù)重在事前干預(yù)
周漢華認(rèn)為，《個(gè)人信息保護(hù)法》一方面需要保護(hù)個(gè)人權(quán)利，另一方面又不能阻礙正常的信息流動(dòng)。一方面要充分保護(hù)個(gè)人信息，另一方面，必須要考慮到必要的社會(huì)管理監(jiān)督。“如何平衡兩者的利益關(guān)系，這是目前的重點(diǎn)。”
周漢華說(shuō)，以前對(duì)于個(gè)人隱私的保護(hù)方式，往往只有當(dāng)侵害事實(shí)發(fā)生之后，被侵害者只能通過(guò)打官司，要求侵權(quán)者賠償。現(xiàn)在，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，不僅僅是事后的保護(hù)，還包括事前的干預(yù)。
在很多國(guó)家中，個(gè)人信息保護(hù)往往會(huì)引入事先管制機(jī)構(gòu)。比如成立“個(gè)人信息保護(hù)辦公室”，政府機(jī)關(guān)要有事前的干預(yù)。周漢華表示，該法出臺(tái)之后，我國(guó)也會(huì)成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)于收集和處理個(gè)人信息的主體、目的、收集手段等等進(jìn)行審核，從源頭上規(guī)范這一行為。比如有的學(xué)校要求安裝攝像頭，要把用途等報(bào)給該辦公室，經(jīng)審核之后才能安裝。
釋疑新聞媒體偷拍算不算信息侵害
如果《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)，媒體的偷拍偷錄行為是不是算作對(duì)他人信息的侵害？
周漢華說(shuō)，在很多國(guó)家，媒體在信息采集方面往往獲得了與國(guó)家安全機(jī)關(guān)一樣的權(quán)力。在我國(guó)雖然并沒有直接規(guī)定，但新聞媒體在采集信息的權(quán)力上，原則上會(huì)比普通公民大得多。
意義
個(gè)人信息保護(hù)影響國(guó)際貿(mào)易
周漢華表示，在我國(guó)通過(guò)立法建立完善的個(gè)人信息保護(hù)制度，肯定能夠大大促進(jìn)信息共享與自由流動(dòng)。
在國(guó)際舞臺(tái)上，個(gè)人信息保護(hù)有可能成為某種新的貿(mào)易壁壘。實(shí)際上，這種趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯并且會(huì)進(jìn)一步加速。歐盟以及其他國(guó)家完全有可能根據(jù)對(duì)第三國(guó)個(gè)人信息保護(hù)水平的判斷，對(duì)個(gè)人信息的跨國(guó)流動(dòng)做出單方面的限制，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)際貿(mào)易的正常進(jìn)行。據(jù)《北京晨報(bào)》等
