1月6日，北京市發(fā)展和改革工作會(huì)議透露：北京市將出臺(tái)一系列旨在刺激汽車(chē)消費(fèi)的政策。會(huì)上通報(bào)了最新的一項(xiàng)措施：北京市將取消對(duì)外地人在北京購(gòu)車(chē)的戶籍限制。
北京市交通管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人隨即向媒體傳達(dá)了相關(guān)信息：當(dāng)前，這項(xiàng)政策正在啟動(dòng)階段；有關(guān)細(xì)則和規(guī)定將在今年內(nèi)出臺(tái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，外
地人在北京購(gòu)車(chē)，只能找北京人借用其個(gè)人名義上牌，或者通過(guò)公司名義上牌。實(shí)際上，不少外地人想在北京購(gòu)車(chē)上北京牌，都苦于“投靠”無(wú)門(mén)(找不到可借用的名義)。這就在一定程度上限制了汽車(chē)消費(fèi)。
一位長(zhǎng)期在北京做生意的外地人聽(tīng)說(shuō)了這項(xiàng)政策后喜出望外：“這個(gè)政策好啊！我在北京購(gòu)車(chē)上北京牌的渴望就要變成現(xiàn)實(shí)了。”
“在北京的許多外地人憑本事掙錢(qián)，有汽車(chē)消費(fèi)能力，也有汽車(chē)消費(fèi)愿望，卻受到了戶籍限制。北京市取消對(duì)外地人在北京購(gòu)車(chē)的戶籍限制，無(wú)疑會(huì)對(duì)北京汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展起很大的促進(jìn)作用。”北京亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)商務(wù)信息中心經(jīng)理郭詠多年從事北京汽車(chē)商務(wù)信息工作，深有感觸。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士、北京市泰福律師事務(wù)所主任肖太福在高度評(píng)價(jià)北京市取消對(duì)外地人在北京購(gòu)車(chē)的戶籍限制這件事時(shí)呼吁：“各地對(duì)待汽車(chē)消費(fèi)都應(yīng)當(dāng)依法行政。”
“戶籍限制”是一項(xiàng)帶有歧視性的政策
《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”
平等，是《中華人民共和國(guó)憲法》賦予中華人民共和國(guó)全體公民的重要權(quán)利，是一項(xiàng)重要的憲法原則。肖太福博士神情嚴(yán)肅：“人為地將中華人民共和國(guó)公民劃分為北京人和外地人，對(duì)北京人和外地人實(shí)行不同的汽車(chē)消費(fèi)政策，破壞了公民平等的憲法原則和平等的公民權(quán)利，是一項(xiàng)帶有歧視性的政策。這一歧視性政策限制了外地人在北京購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)汽車(chē)，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響和消極作用，對(duì)北京汽車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。”
他列舉了其負(fù)面影響和消極作用：許多在北京的外地人被迫使用外地車(chē)輛牌照，給有關(guān)部門(mén)造成了頻繁地為外地車(chē)輛辦理“進(jìn)京證”的麻煩，降低了工作效率；外地戶口的北京居民被迫借用有北京戶口的公民身份購(gòu)車(chē)，車(chē)輛證實(shí)不符，事故責(zé)任不清，導(dǎo)致北京的汽車(chē)消費(fèi)貸款糾紛以及車(chē)輛所有權(quán)和使用權(quán)糾紛增多；限制了北京周邊附近居民在北京購(gòu)車(chē)上牌，阻礙了人、財(cái)、物在北京與周邊地區(qū)之間的正常流動(dòng)；大量地減少了本來(lái)屬于北京地區(qū)的養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置稅，降低了北京市政府的地方財(cái)政收入。
無(wú)疑，取消限制，對(duì)個(gè)人、對(duì)公務(wù)都是一種事關(guān)公平和效率的大好事。
取消“戶籍限制”符合行政許可法
對(duì)外地人在北京購(gòu)車(chē)上牌實(shí)行戶籍限制，體現(xiàn)了北京人的特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，不符合行政許可法的要求。取消對(duì)外地人在北京購(gòu)車(chē)的戶籍限制，是依憲治國(guó)和依法行政的需要。
行政許可條款的設(shè)立，是對(duì)某一權(quán)利行使的單項(xiàng)特別授權(quán)和認(rèn)可，同時(shí)也是對(duì)不符合條件者行使權(quán)利的一種限制。沒(méi)有一項(xiàng)法律授權(quán)某一地區(qū)可以設(shè)立法外行政許可條款。
談到這里，肖太福博士喜形于色：“北京市取消對(duì)外地人在北京購(gòu)車(chē)的戶籍限制，符合行政許可法的精神，是實(shí)施依法行政綱要的舉措，具有重要的進(jìn)步意義。這一新政策出臺(tái)，無(wú)疑體現(xiàn)了‘法律面前人人平等’的原則，有利于社會(huì)進(jìn)步，能夠凝聚人心，對(duì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和繁榮首都有好處。”
促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)需要健康的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制
以居民身份管理取代戶口身份管理是必然趨勢(shì)。肖太福博士主張：“凡是在北京居住一年以上、具有相對(duì)固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)收入的中國(guó)公民，都可以算作北京居民。所有北京居民在北京市地方法規(guī)和地方政策面前人人平等，在汽車(chē)消費(fèi)等方面享受同樣的政策。”
汽車(chē)消費(fèi)牽涉方方面面，關(guān)系到市場(chǎng)、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等問(wèn)題。當(dāng)然，越來(lái)越多的外地人在北京購(gòu)車(chē)上牌，必然會(huì)給北京市帶來(lái)更大的環(huán)保等問(wèn)題。
肖太福博士說(shuō)：“解決這些問(wèn)題，需要多管齊下，需要依法辦事，需要按照科學(xué)規(guī)律辦事。總之，促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，需要健康的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。汽車(chē)消費(fèi)立法是當(dāng)務(wù)之急。”
各地應(yīng)當(dāng)廢除所有有悖依法行政原則的政策
上海的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有舉足輕重的地位，上海的居民年均收入在全國(guó)首屈一指。顯然，上海有了“汽車(chē)進(jìn)入家庭”的足夠條件。但是，上海的私家車(chē)擁有量卻不到10%，低于北京、成都、廣州、武漢、珠海等城市。上海市實(shí)行私車(chē)牌照拍賣(mài)制度難辭其咎。上海人買(mǎi)一輛10萬(wàn)元的車(chē)，就要買(mǎi)一塊四五萬(wàn)元的牌照。難怪不少上海人跑到江蘇、浙江等周邊地區(qū)去買(mǎi)車(chē)上牌。
中國(guó)能源并不豐裕，但是不少城市卻出臺(tái)了不合這一國(guó)情的地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有68個(gè)城市禁止摩托車(chē)，有80多個(gè)城市限制小排量汽車(chē)。
不少城市還在就學(xué)、申請(qǐng)ADSL業(yè)務(wù)、就業(yè)以及購(gòu)房、裝電話、購(gòu)買(mǎi)手機(jī)等方面對(duì)外地的中國(guó)公民實(shí)行歧視性政策。(本報(bào)記者 姚福泰/文 )
肖太福博士指出：“一些地方實(shí)行這些政策，是自我封閉的表現(xiàn)，有悖依法行政原則。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》和《行政許可法》，廢除所有有悖依法行政原則的政策，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一性，確保依法行政和依憲治國(guó)。”
