甘肅省定西市通渭縣李店鄉李店村的一位老人站在計劃生育宣傳碑前（攝于2004年10月26日）。從2004年起，
國家在5個西部省市區、9個中部省和貴州省的各1個地（州、市）開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，只有一個子女或兩個女孩的農村計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直至亡故。
如何深入持久地開展計劃生育工作、穩定低生育水平，是各級政府正在探索的重大課題。重慶等西部５省區市從去年初開始開展的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，有效改變了當地
農民對計劃生育工作的態度，密切了干群關系，計劃生育工作打開了新局面，這一試點得到了國家有關部門的充分肯定。
計劃生育在一些地區，相當長時期采用的是單一的“懲罰多生”的措施。有關部門調查發現，許多農民之所以堅持生育多胎，特別是要生育男孩，不僅僅是觀念落后，根本原因在于我國農村實行的是家庭式養老，如果沒有男孩、多孩作保障，農民養老確實存在問題。
我國經濟盡管經過多年快速發展，但城鄉居民養老保障能力仍然十分脆弱。必須通過一種制度設計，既實現鼓勵農民計劃生育的目標，又使費用在國家和地方財政可承受的范圍內。重慶等地通過廣泛調研提出，對實行計劃生育年滿６０周歲的農民給予獎勵、扶助，運用利益導向機制鼓勵農民實行計劃生育。
令基層干部和計生工作者沒有想到的是，這一制度創新得到了農民的廣泛歡迎。許多年輕人通過領取獨生子女光榮證的實際行動支持這一制度。許多鄉鎮和村組干部認為，獎扶制度部分解決了農村計劃生育家庭面臨的實際困難，讓實行計劃生育的農民獲得了實惠，初步遏止了“越窮越生、越生越窮”的惡性循環，有助于有效控制人口增長。這一制度也讓農民真切感受到了黨的關懷，黨組織、政府與農民的關系拉近了。
從單一的“處罰多生”到“獎勵少生”與“處罰多生”并重，逐步形成以獎勵扶助政策為主導的計劃生育利益導向機制，使計劃生育工作建立在堅實的群眾基礎之上，這是我國人口與計劃生育工作思路、工作方法轉變的一個質的飛躍，為解決多年來困擾基層黨和政府的難題找到了一條有效途徑。
當然，在試點地區，一些農民也擔心，這項好政策會不會有朝一日突然中止、沒有連續性。及時消除農民的顧慮，這是政府部門的責任。在一些經濟欠發達、財政困難的地區，隨著試點范圍的擴大，獎勵資金如何得到長期保證，是一個亟待解決的問題。（完）
（記者朱彬）
責任編輯：屠筱茵
