——訪中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文
記者：春節之前，今年的中央1號文件和全國人民見面了。選擇這個時間發表這個重要文件，您認為中央有什么考慮？
陳錫文：今年春天來得早，我理解，中央就是要盡早給全國農民一個明確的信息：去年已經實行的好政策不變，已經給農民的實惠不減，支持的力
度還要加大。原原本本地把中央的政策交給群眾，便于他們抓住農時，安排來年的生產和經營。
記者：您怎樣看待去年的農村形勢？
陳錫文：去年對農業來說，是一個重要的轉折之年。糧食增產之多，農民增收幅度之大，確實出乎意料。去年糧食生產扭轉了1999年以來連續5年下降的局面，總產量達到9390億斤，比上年增產776億斤，是建國55年來的第五個高產年，也是糧食增產最多的一年。增產770多億斤是個什么概念？接近我國糧食產量最高的河南省一年的產量。農民人均純收入2936元，比上年增長了6．8％，是1997年以來最高的。糧食產量的止跌回升，農民收入增長的明顯加快，應該說是去年整個國民經濟中最引人注目的亮點。
記者：前些年，全社會對農業的關注不斷升溫，“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的呼聲不絕于耳。農民負擔問題、農民失地問題，農民工工資拖欠問題……連續幾年成為“兩會”代表反映最集中的熱點問題。到了2003年，連曾經吃不了、存不下、賣不掉的糧食也開始緊張，大家都在問，中國的農業到底怎么了？
陳錫文：回過頭來看，上世紀90年代后半期，大家對農業還很樂觀，從1995年—1999年，糧食連續5年豐收，其中有3年糧食產量超過1萬億斤。從消費者的角度看農業，糧食充裕，價格便宜，按當時的觀念，這就是農業形勢好的標志了。其實這個時期是農民收入增長最困難的時期，農民手里有糧沒錢，農村社會積累了很多矛盾。糧食的增長其實已經潛藏著很多危機了。2000年，農民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視，會議期間，“千方百計增加農民收入”這句話專門被加進文件。
記者：隨著形勢的發展變化，對這些問題可能看得越來越清楚了。
陳錫文：事實上，世紀之交前后，經濟生活的各個方面，中國農業所處的環境都發生了非常深刻的變化。
首先，糧食連續5年豐收，社會庫存猛增，供求關系發生急劇變化，糧價持續低迷達7年之久。
其次，2000年我國宣布實現總體小康，GDP翻兩番，人均達到800美元。城鎮居民收入提高較快，其消費結構隨之快速變化，到2003年恩格爾系數比10年前降低了13個百分點，這在古今中外都沒有先例。這表明城鎮居民生活費開支的新增部分主要用在了房子、汽車、子女教育、通訊、旅游等方面，而農產品供給的能力提高了，但市場的擴大卻更困難了。
第三，新技術革命帶來資本、技術對勞動的替代，使鄉鎮企業安置農村勞動力變得越來越困難。到1996年，在鄉鎮企業就業的農民達到1．35億人，但是此后的7年，這個數字卻是減少的，直到去年才重新超出。這表明，通過就地轉移農村富余勞動力增加農民收入，也遇到了空前的挑戰。
第四，經濟全球化浪潮涌動，加入世界貿易組織，為我國農產品的出口提供了機遇，但也帶來了國外農產品進口可能增加的壓力。
歸結起來說，隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，農業的比重迅速下降，創造新的財富，主要靠非農產業，土地、資金等要素大量向城市集中，而農村人口卻沒有相應減少，城鄉居民收入差距從改革開放初期的2．57∶1擴大到3．23∶1。到2003年前后，我國耕地面積減少了1億畝，糧食播種面積減少了兩億多畝，糧食連年減產，年產量的峰谷之間差了1600億斤，相當于兩個河南省顆粒無收，農民收入的增幅多年在低位徘徊。農村積累下來的種種矛盾和問題，此時向國民經濟發出了強烈的預警信號。
記者：新一屆政府對農業發展新階段出現的這些問題是怎樣認識的？
陳錫文：中央高度重視農業是一貫的，但是經濟發展有階段性，黨的十六大以來，中央對“三農”問題的認識更深刻了，思路更清晰了。十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展；2003年的中央農村工作會議提出，全面建設小康社會，重點和難點都在農村，要把“三農”工作作為全黨工作的重中之重；在2003年中央關于農業農村工作意見中，要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本；2004年的中央1號文件，更是對去年糧食生產和農民增收出現重大轉機，發揮了關鍵的作用。
記者：在時隔18年之后，中央決定重新把關于農村工作的文件定為1號文件，是一種特殊的安排嗎？
陳錫文：盡管序號并不能完全代表文件的重要程度，但是2004年把指導農村工作的文件作為1號文件，確是中央特意安排的。以中共中央、國務院的名義，專門制定一個促進農民增收的文件，這在我國建國以后的歷史上還是第一次。“三農”問題已經到了非解決不可的時候，應該放在第一重要的位置上。2004年1號文件就講農民增收，就是要起到一種振聾發聵的作用。在農村改革初期，從1982—1986年，中央連續5年，每年發布一個1號文件，曾對調動農民積極性、解放農村生產力、實現農村改革的率先突破，發揮了巨大的促進作用，給中國農村帶來了翻天覆地的變化。雖然時隔多年，但許多農村的干部、群眾仍對中央1號文件懷有深厚的感情。因此，農村工作文件作為2004年中央1號文件的提議得到中央政治局常委的一致同意。為此，按慣例應該在2004年初召開的中央農村工作會議特意被提前到2003年年末，使會議的文件順理成章地排在來年1號的位置上。（記者 江夏）
特約編輯：舒薇霓
