2004年，我市各級黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，強化城鄉統籌措施，進一步加快農村經濟結構特別是產業結構調整力度，使全市農村勞動力就業呈現出新的變化，為保持農村經濟持續健康發展，實現農業增產、農民增收和農村穩定發揮了重要作用。
農村勞動力就業現狀
據統計，
到2004年末我市農村從業人數為258.91萬人，比上年增長0.5％。其中，第一產業從業人員為112.05萬人，比上年減少6.22萬人，減5.3％；第二產業從業人員達到88.68萬人，增加6.38萬人，增長7.8％；第三產業從業人員達到58.18萬人，增加1.08萬人，增長1.9％。
從就業結構看，2004年我市農村從事第一產業的勞動力占全市農村勞動力的比例達到43.3％，比上年下降2.6個百分點；從事第二產業的勞動力占34.2％，同比上升2.3個百分點；從事第三產業的勞動力占22.5％，同比上升0.3個百分點。可以看出，2004年我市從事非農產業的農村勞動力所占比例已達到56.7％，比在第一產業就業的勞動力比例高出13.4個百分點，表明我市農村勞動力就業結構已經發生質的變化。
農村勞動力轉移的特點
統計數據表明，2004年我市農村勞動力轉移數量有所增加。全年由第一產業轉移到二三產業就業的人數為7.46萬人，比2003年的5.3萬人增加了2.16萬人。
從歷史年份看，前幾年我市農村勞動力轉移速度較快，特別是2001年和2002年的轉移人數都在10萬人以上；而2003年的農村勞動力轉移，因受各種阻力的影響，轉移速度放慢。在轉移難度逐年增加的情況下，全市各級黨委、政府高度重視，針對農村勞動力的現狀與特點，從體制等方面加大引導和培訓力度，使農村勞動力轉移數量又開始出現增加的良好形勢。
農村勞動力轉移，已成為農民增收的重要手段。據抽樣調查，2004年我市農民人均純收入達到5080元，比去年增長12.1％。其中，工資性收入人均為2161元，同比增長9.5％；農民從家庭經營的非農產業中得到收入人均845元，同比增長11.2％。2004年全市農民從轉移中獲得增收人均達到273元，對全部增收的貢獻率達到49.6％。
以就地轉移為主。多年來，我市各級黨委、政府一直致力于經濟發展和就業環境的改善，促進了農村非農產業的發展，為農村勞動力在本地就業創造了有利條件。據抽樣調查推算，2004年我市農村勞動力在本地（本縣鄉內）就業的人數約占94％；外出轉移人數約占6％。
轉移結構不斷優化。初中及以上文化程度的人數約占90％，其中高中及以上文化程度的人數約占34％，比上年提高了3個百分點。另外，在年齡結構等方面的分布也越來越趨于優化。
就業行業分布相對均勻。在已轉移的農村勞動力中，從事第二產業的人數約占40％，從事第三產業的人數約占60％。具體職業以工人、服務人員居多，大部分在合資、私營和鄉鎮企業務工，在國有企事業單位務工人數較少。
影響農村勞動力轉移的原因
農村勞動力素質低且無專業技能，這是影響農村勞動力轉移和獲取較高工資的直接原因。2004年全市積極開展農村勞動力專業技術培訓，使受過專業技術培訓的農村勞動力比例與去年相比提高了11.3個百分點，達到34.3％，但仍無法滿足日益加快的農村經濟發展和勞動力轉移的需要。由于素質偏低，又無一技之長，已成為阻礙農村勞動力轉移和獲取較高工資的關鍵因素。
勞動力輸出中介組織不健全和信息不靈。在農村勞務輸出中，大部分農村勞動力是通過親友介紹和自發外出實現就業的，少數個體中介組織介紹的勞務輸出，也因信用較差，讓外出打工者心存疑慮，導致農村勞動力轉移仍處于無序流動狀態，表現出勞動力轉移的無序性與盲目性。
農村勞動力的就業環境仍然較差。雖然我市加強部分行業對農民工務工權益的保護，但是農民的合法權益整體上還得不到有效保護，無論是謀取崗位、爭取報酬，還是在享受保險等方面都處于劣勢或受到不平等的待遇。特別是拖欠農民工工資問題，致使一部分農民缺乏外出務工的信心。
加快農村勞動力轉移的措施
切實提高農村勞動力素質和專業技能。要大力發展農村基礎教育事業，提高農村勞動者文化素質；同時要建立農村職業技術培訓基地和培訓機制，幫助農民掌握一技之長，提高就業技能與轉移能力。
進一步健全和完善城鄉統一的勞動力市場。各級政府應像關心城鎮職工一樣，來關心農民的就業與轉移問題。在進一步完善城鎮勞動力市場的同時，健全和擴大農村勞務輸出機構，并賦予同等的政策，為農村剩余勞動力及時提供就業信息，避免農村勞動力在就業、轉移上的盲目性和無序性，使勞動力轉移走上健康發展的軌道。
進一步健全農民入城（鎮）、進廠務工的保障體系。目前，我市農民入城（鎮）、進廠務工就業，在養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等方面，仍難以享受到與城鎮職工同等的待遇，很大程度上制約了農村勞動力的轉移。
積極引導農民發展兼業生產，實現逐步轉移。鑒于當前農村經濟發展水平和農村勞動力的現狀，部分農民不可能完全離開土地從事第二、三產業。因此，在今后一定時間內，要積極引導農民發展兼業生產，實施季節性轉移，爭取做到農閑季節外出打工，農忙季節回家務農，為農村剩余勞動力轉移提供更多的兼業機會。
鼓勵和引導回鄉創業。各級政府應為返鄉人員提供一個良好的創業平臺，在土地、稅費、資金等政策上給予幫助和扶持，讓他們成為當地群眾致富的領路人，為振興地方經濟做出一份貢獻。（本報記者
劉振興 通訊員 唐東）
