在市場經濟條件下，地方政府如何運用市場手段實現公共政策目標，不僅是黨的執政能力建設中的嶄新課題，也是不少地方黨政干部比較困惑的難點問題。從2003年開始，山東省日照市探索對經濟適用房政策進行改革，率先實行貨幣直補，取得了群眾滿意、政府解脫、房市繁榮的多贏效果。
經濟適用房政策是我國停止
住房實物分配后，為解決中低收入家庭住房困難而出臺的一項具有社會保障性質的住房政策。傳統上實行的是定向建房、集中分房、被扶助對象低價購房的運作方式。
日照市市長于建成認為，從實踐看，這一運作方式已出現四大弊端：
一是開發商進行“利益截流”。開發商為了盡快賣房，把房屋面積建得很大。由于總價高，群眾實際上難以享受到國家的優惠。二是群眾意愿難以滿足。經濟適用房通常都建在城市邊緣地帶，缺乏選擇余地，導致困難家庭買不起，買了房的不合意。三是政府運作成本高。由于實行政府包建、包銷，此間產生的各種糾紛、矛盾都需要政府出面解決，行政成本很高。四是不利于房地產市場的發展。由于經濟適用房建設享受許多政策優惠，很容易滋生腐敗，也不利于房地產市場的公平競爭。
于建成認為：“經濟適用房政策的傳統實施方式，實際上是在房地產的市場化進程中辟出了一塊計劃經濟的‘飛地’。這中間出現的一系列問題，集中反映了在市場經濟條件下繼續沿用計劃經濟手段推進政策實施所帶來的矛盾，必須采用市場化的手段加以解決，才能確保把好政策落到實處。”
為此，2003年6月，日照市在全國率先實行經濟適用房直補政策，變劃撥用地為招拍掛土地，變分配低價住房為發放補貼，變定向購買住房為自主選擇，實現了經濟適用房建設“用地市場化、補貼貨幣化、購房自主化、運作透明化”。
他們的具體做法是：把經濟適用房建設用地，通過招、拍、掛的方式公開出售，將土地所得凈收益劃歸財政專戶儲存，作為經濟適用房購房戶的專項補貼費用。然后，由符合條件的群眾直接領取補貼款，在市場上自由購房，實行先購后補，不購不補，1年內有效。年度戶均補貼標準為土地凈收益金除以計劃供應戶數。政府對整個過程實行全程監控，對申請戶的資格進行嚴格審查，并實行公示和有獎舉報，確保公開、公平、公正。
直補政策受到了無房困難家庭的熱烈歡迎，也刺激了房市的繁榮。2003年，572戶中低收入家庭成為這項政策的首批受益者。日照市潔晶集團職工徐凱，在獲得了補貼資格后高興地說：“一下子拿到5萬多塊錢，對于我們這樣一個年收入不到2萬元的家庭來說，是一個大數目，真是感謝黨和政府！”房地產公司也從中獲益。該市天德房地產公司銷售經理孫春雷透露，已有幾十戶享受直補政策的家庭，在他們的小區購買了住房。據統計，2004年日照市商品房銷售額增長了60%多。
對政府來說，新政策不但擺脫了大包大攬帶來的煩惱，也增加了財政收入。日照市建委主任董淑波說：“經濟適用房直補政策，為杜絕不公、腐敗等現象打下了堅實的制度基礎。現在，房地產商用地不用找市長，取得土地的惟一手段就是參加拍賣。”據估算，兩年來，政府共發放經濟適用房補貼約6000萬元，加上買房戶的配套資金，帶動約2億元的市場購買力。政府從中獲得稅收、城市配套費等收入2000多萬元，經濟適用房第一次變成了政府的新稅源。
更重要的是，直補政策大大加快了日照市落實中央經濟適用房政策的力度和速度。于建成說，過去我們建設了700套經濟適用房，4年時間還沒有賣完，而現在，我們兩年就解決了1144戶困難群眾的住房問題。他表示，日照市將進一步完善有關直補政策的實施辦法，以使更多的無房困難家庭受益。（薛
凱）
